訴願決定書

臺北市政府 107.08.27. 府訴三字第1072091227號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
送達代收人：○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關民國107年5月7日北市衛食藥字第1
0734045700號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 106年7月21日上午8時10分至39分許在○○股份有限公司第○○頻道
○○台刊播「○○」化粧品廣告，內容宣稱略以：「……可防止落髮、健髮、生髮，實驗證
實只要兩周，95％減少落髮……實驗證實每天洗髮1次，每次停留2分鐘即可有效防止落髮並
活化毛囊，達到生髮的效果……家族遺傳性的雄性禿，有非常明顯的改善效果……專利成份
GRD-301，比目前醫師處方用藥 minoxidil，功效高出數10倍……GRD-301他遇到水是……有
效活化毛囊，達到生髮的效果……從第一期到七期，重度禿髮都明顯可以改善……」等詞句
，並佐以使用前後比較畫面（下稱系爭廣告），經金門縣衛生局查獲，乃向○○股份有限公
司查詢系爭廣告之刊登廠商資料，經依回覆內容查認系爭廣告為訴願人委託刊登。因訴願人
營業地址在本市，乃以106年9月11日衛藥字第1060011769號函移請原處分機關處理。嗣原處
分機關以106年9月18日北市衛食藥字第10645249500號函通知訴願人於106年10月13日到場陳
述，惟訴願人未到場亦未提出書面陳述。原處分機關審認訴願人刊播之系爭廣告內容涉及誇
大，違反化粧品衛生管理條例第24條第 1項規定，且訴願人前因違反同條例同條項規定，經
原處分機關以 106年6月29日北市衛食藥字第10635094600號、106年8月17日北市衛食藥字第
10638515800號裁處書裁處罰鍰在案，原處分機關以本次係第2次（應係第 3次以上）違規，
乃依同條例第30條第 1項及臺北市政府衛生局處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基
準第 3點項次10等規定，以107年5月7日北市衛食藥字第10734045700號裁處書，處訴願人新
臺幣（下同）2萬元罰鍰。該裁處書於107年5月9日送達，訴願人不服，於 107年6月8日向本
府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第 2條規定：「本條例所稱衛生主管機關：在中央為行政院衛生
署（102年7月23日改制為衛生福利部）；在直轄巿為直轄巿政府……。」第 3條規定：
「本條例所稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾容
貌之物品；其範圍及種類，由中央衛生主管機關公告之。」第 24條第1項規定：「化粧
品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣播猥
褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告。」第 30條第1項規定：「違反第二十四條第一項……
規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由原發證照機關廢止
其有關營業或設廠之許可證照。」
化粧品衛生管理條例施行細則第 20條第3款規定：「化粧品廣告之內容，應依本條例第
二十四條第一項規定，不得有左列情事：……三、名稱、製法、效用或性能虛偽誇大者
。」
衛生福利部（下稱衛福部） 105年9月6日部授食字第1051607584號公告：「主旨：修正
『化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句列舉』部分規定，名稱並修正為『化粧品得
宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示』，自中華民國 106年4月1日生效……。化粧品得
宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示：……二、廣告或標示仍需視文案或內容前後，傳
達消費者訊息之整體表現，包括文字敘述、產品品名、圖案、符號等詞句整體之表達意
象綜合判定。三、化粧品得宣稱詞句例示如附表一，不適當宣稱詞句例示如附表二，未
例示之詞句，其整體仍不得涉及醫療效能、虛偽或誇大等內容。……附表二：化粧品不
適當宣稱詞句例示……二、涉及虛偽或誇大（一）涉及生理功能者例句： 1.活化毛
囊 2.刺激毛囊細胞 3.增加毛囊角質細胞增生 4.刺激毛囊讓髮絲再次生長不易脫落 5.
刺激毛囊不萎縮 6.堅固毛囊刺激新生秀髮……（二）涉及改變身體外觀等化粧品僅有
潤澤髮膚之用途，減少掉髮非屬化粧品功能，故廣告宣稱勿涉及相關文詞。例句：1.有
效預防/抑制/減少落髮/掉髮2.頭頂不再光禿禿、頭頂不再光溜溜 3.使用後再也不必煩
惱髮量稀少的問題4.避免稀疏……（七）涉及保證說明宣稱對於化粧品的保證內容
，但於現有科學驗證或實際使用上均無法完整實現，或與保證內容仍有相關程度的差距
者……。」
106年2月3日衛授食字第 1061600210號公告：「主旨：修正『化粧品範圍及種類表』，
並自即日生效。……化粧品範圍及種類表……一、洗髮用化粧品類：1.洗髮精……。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公告修正……有關本
府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。……公告事項：……六、本府將下列業務委
任本府衛生局，以該局名義執行之……（二）化粧品衛生管理條例中有關本府權限事項
……。」
臺北市政府衛生局處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準第 3點規定：「本局
處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準如下表：（節略）
罰鍰單位：新臺幣
┌───────────┬───────────────────────┐
│項次 │10 │
├───────────┼───────────────────────┤
│違反事件 │化粧品廣告違規。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法條依據 │第24條第1項…… │
│ │第30條第1項 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法定罰鍰額度或其他處罰│處 5萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由│
│ │原發證照機關廢止其有關營業或設廠之許可證照。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│統一裁罰基準 │1.第1次處罰鍰1萬5,000元至3萬元。 │
│ │2.第2次處罰鍰2萬元至4萬元。 │
│ │3.第3次以上處罰鍰3萬元至5萬元。 │
│ │…… │
└───────────┴───────────────────────┘
」
二、本件訴願理由略以：原處分未就本件具體事實與所犯法規之構成要件之涵攝過程進行實
質論述，自屬理由不備之違法處分；原處分機關應視文案前後所傳達予消費者之訊息，
包括文字敘述、產品品名、圖案、符號等詞句之整體表達意象而為綜合判定，然原處分
僅恣意摘錄系爭廣告之部分特定內容，即遽以認定有誇大、虛偽之情事；其認定事實自
屬率斷，請撤銷原處分。
三、訴願人於電視頻道刊播如事實欄所述涉及誇大之系爭廣告，且係第 3次以上之違規刊播
行為，有金門縣衛生局106年9月11日衛藥字第1060011769號函、金門縣違規廣告監控紀
錄表、○○股份有限公司 106年9月7日電子郵件及系爭廣告等影本附卷可稽，原處分自
屬有據。
四、至訴願人主張原處分未就本件具體事實與所犯法規之構成要件之涵攝過程進行實質論述
及原處分僅恣意摘錄系爭廣告之部分特定內容即遽以認定有誇大、虛偽之情事云云。按
化粧品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣
播猥褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告；違反者，處 5萬元以下罰鍰；情節重大或再次違
反者，並得由原發證照機關廢止其有關營業或設廠之許可證照；化粧品衛生管理條例第
24條第1項及第30條第1項分別定有明文。查訴願人於電視頻道刊播事實欄所述詞句及佐
以圖片之系爭廣告，經原處分機關依衛福部 105年9月6日部授食字第1051607584號公告
之「化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示」規定，審認涉及誇大，違反化粧品
衛生管理條例第 24條第1項規定，並於原處分之「處分理由」欄敘明處分之原因，於「
事實」欄載明違規時間、刊播媒體、產品名稱、涉及誇大詞句及案件來源，並無訴願人
所稱不備理由之情形；又依「化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句例示」附表二規
定，系爭廣告依其整體表現，包括品名、使用前後比較圖及廣告文詞等足以使消費者認
為該產品有涉及生理功能及改變身體外觀等作用，且業經○○股份有限公司 106年9月7
日電子郵件查復，系爭廣告委刊者為訴願人。是本件依「化粧品得宣稱詞句例示及不適
當宣稱詞句例示」規定，訴願人刊播之系爭廣告宣稱之詞句涉及誇大，自應受罰。訴願
主張，不足採據。
五、惟查本件訴願人係第3次以上違反化粧品衛生管理條例第24條第1項規定，則依同條例第
30條第 1項及前揭統一裁罰基準第3點項次10規定，原處分機關本應處訴願人3萬元罰鍰
，然原處分機關卻僅處訴願人 2萬元罰鍰，雖與前揭規定不符，惟基於不利益變更禁止
原則，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 107 年 8 月 27 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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