訴願決定書

臺北市政府 107.08.28. 府訴三字第1072091223號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反菸害防制法事件，不服原處分機關民國 107年5月22日北市衛健字第107335094
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 106年12月16日10時36分許，在本市信義區○○廣場禁菸區吸菸，經
本府環境保護局（下稱環保局）稽查人員當場查獲，乃拍照取證，並製作北市環菸罰字第00
1757號稽查紀錄表，交由訴願人簽名收受。嗣環保局將該稽查紀錄表移請原處分機關處理，
經原處分機關審認訴願人違反菸害防制法第16條第1項第4款規定，乃依同法第31條第 1項規
定，以107年5月22日北市衛健字第10733509400號裁處書處訴願人新臺幣（下同）2,000元罰
鍰。該裁處書於107年5月28日送達，訴願人不服，於107年5月31日向本府提起訴願，並據原
處分機關檢卷答辯。
理由
一、按菸害防制法第 3條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」
第 16條第1項第4款、第2項規定：「下列場所除吸菸區外，不得吸菸；未設吸菸區者，
全面禁止吸菸：……四、其他經各級主管機關指定公告之場所及交通工具。」「前項所
定場所，應於所有入口處及其他適當地點，設置明顯禁菸標示或除吸菸區外不得吸菸意
旨之標示；且除吸菸區外，不得供應與吸菸有關之器物。」第31條第 1項規定：「違反
第十五條第一項或第十六條第一項規定者，處新臺幣二千元以上一萬元以下罰鍰。」
臺北市政府107年2月6日府衛健字第10730242801號公告：「主旨：公告修正本府主管菸
害防制法業務委任事項，並自 107年4月1日起生效。……公告事項：一、……爰修正為
菸害防制法中有關本府權限事項，委任本府衛生局、本府環境保護局，及本府工務局大
地工程處，並以該機關名義執行之。二、前揭委任事項如附表。」
┌───────────────────────────────────┐
│臺北市政府菸害防制法委任項目表 │
├──────────┬───────────┬────────────┤
│衛生局 │環境保護局 │工務局大地工程處 │
├──────────┼───────────┼────────────┤
│稽查取締、裁處書開立│稽查取締（僅針對於菸害│稽查取締（僅針對所管轄場│
│、歲入帳目管理、催繳│防制法第15條、第16條禁│所並符合菸害防制法第15條│
│、行政執行、行政救濟│菸場所吸菸者，執行稽查│、第16條禁菸場所吸菸者，│
│（含訴願、訴訟）、戒│取締作業。詳細責任區域│執行稽查取締作業。詳細責│
│菸班、戒菸教育、宣導│及場所，由衛生局及環境│任區域及場所，由衛生局及│
│業務、菸害防制計畫及│保護局共同協調之） │工務局大地工程處共同協調│
│中央交辦事項 │ │之） │
└──────────┴───────────┴────────────┘
臺北市政府衛生局105年9月8日北市衛健字第10536148100號公告：「主旨：公告『臺北
市信義區「○○廣場」周邊戶外區域，自105年10月1日起為除吸菸區外全面禁止吸菸場
所』。……公告事項：一、……本局依據菸害防制法第16條第1項第4款規定，公告臺北
市信義區『○○廣場』周邊戶外區域，自105年10月1日起為除吸菸區外全面禁止吸菸場
所（禁菸範圍示意圖如附件）。二、實施禁菸措施之範圍，係位於本市信義區○○路、
○○路、○○路及○○路○○巷間之區域，包括○○大道、○○廣場、○○廣場、○○
百貨台北信義新天地○○館、○○館、○○館之1樓騎樓及地下1樓出入口周邊、○○之
1 樓騎樓及面○○路門口之前方廣場、○○酒店面○○路門口之前方廣場、及實施禁菸
措施區域內之周邊人行道（不含○○路○○巷之人行道）。三、本公告禁菸場所之違規
吸菸行為人稽查取締，由本府環境保護局執行，後續行政處分、行政救濟、行政執行等
事宜，由本局執行……。」
臺北市政府衛生局處理違反菸害防制法事件統一裁罰基準第 3點規定：「三、本局處理
違反菸害防制法事件統一裁罰基準如下表：……（節錄）
單位：新臺幣
┌───────┬───────────────────────────┐
│項次 │12 │
├───────┼───────────────────────────┤
│違反事實 │於本法第16條第1項各款規定之場所之吸菸區外吸菸。 │
├───────┼───────────────────────────┤
│法條依據 │第16條第1項 │
│ │第31條第1項 │
├───────┼───────────────────────────┤
│法定罰鍰額度或│處2,000元以上1萬元以下罰鍰。 │
│其他處罰 │ │
├───────┼───────────────────────────┤
│統一裁罰基準 │1.第1次處罰鍰2,000元至6,000元……。 │
└───────┴───────────────────────────┘
」
二、本件訴願理由略以：訴願人極少在臺北市活動，並不知道臺北市○○廣場有禁菸規定，
商圈廣場不能吸菸還是第一次聽過，且原處分機關並未落實告知民眾此商圈為禁菸區，
而禁菸範圍的界定亦有模糊，訴願人係在未經勸導情形下即被開罰。
三、查訴願人於事實欄所敘時、地違規吸菸之事實，有菸害防制法稽查紀錄表及採證照片等
影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其極少在本市活動，並不知道本市○○廣場有禁菸規定，且原處分機關並
未落實告知民眾此商圈為禁菸區，而禁菸範圍的界定亦有模糊，其係在未經勸導情形下
即被開罰云云。按菸害防制法第16條第1項第4款規定，經各級主管機關指定公告之禁止
吸菸場所，除吸菸區外，不得吸菸；違反者，依同法第 31條第1項規定處罰。查原處分
機關以105年9月8日北市衛健字第10536148100號公告本市信義區「○○廣場」周邊戶外
區域，自105年10月1日起為除吸菸區外全面禁止吸菸場所；且本件據原處分機關107年6
月12日北市衛健字第 10738105000號函所附答辯書陳明略以：「……理由……三、……
本府委任本府環境保護局為稽查取締機關，該局依菸害防制法規定在○○廣場各入口處
設置禁菸標示牌及地面劃設禁菸線，並自105年10月1日起至10月31日止執行宣導、勸導
工作，105年11月1日起則逕行取締（新聞稿如附件 6）……。」及環保局105年9月22日
新聞稿影本載以：「……環保局指出，為了提醒民眾配合，○○廣場 4個入口處均設有
明顯的禁菸區導覽告示牌及吸菸區指引標示，禁菸區域外圍亦劃設綠色禁菸線，方便民
眾辨識……。」有原處分機關105年9月8日北市衛健字第10536148100號公告、環保局10
5年9月22日新聞稿及採證照片等影本附卷可稽。次查本件係環保局當場查獲訴願人於○
○廣場之禁菸區吸菸，有稽查紀錄表及採證照片等影本附卷可憑。是訴願人之違規事證
明確，依法自應受罰。又本市信義區○○廣場禁菸區之劃設，自105年10月1日起至10月
31日止為宣導及勸導期間，105年11月1日起則逕行取締，相關規定既已公告，並為相關
之標示，訴願人主張自己顯少在本市活動及相關禁菸標示不清部分，尚難採作對其有利
之認定；又菸害防制法對於違反該法第16條第1項第4款規定者，並無勸導代替處罰之規
定，是亦不得以此主張系爭裁處為違法。從而，原處分機關依前揭規定及公告，處訴願
人法定最低額 2,000元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 107 年 8 月 28 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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