訴願決定書

臺北市政府 92.11.27. 府訴字第０九二二七六四三七００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反傳染病防治法事件，不服原處分機關九十二年五月二十日北市衛一字第
０九二三二五八七五００號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起六十日內另為處分。
事實
緣訴願人係○○醫院（以下簡稱○○醫院）護理科部分工時護士，於九十二年四月二十
四日時休假一天，嗣該院因爆發醫護人員集體感染「嚴重急性呼吸道症候群（簡稱ＳＡＲＳ
）」事件，行政院乃於九十二年四月二十四日緊急召開「研商○○醫院醫護人員感染ＳＡＲ
Ｓ因應措施會議」，其中會議結論第二點、第三點決議：「（二）○○醫院暫時關閉、全面
管制。（三）為保護住院病患、員工本人及家屬安全，○○醫院所有病患集中治療；員工全
數召回集中隔離；院內員工家屬居家隔離。對過去兩週進出醫院之人員及病患進行追蹤，遇
有症狀立即治療。」本府亦隨即於同日召開「臺北市政府舉行『防止ＳＡＲＳ疫情擴大緊急
應變小組』會議」，其中會議結論第二點、第三點、第十一點決議：「二、○○醫院暫予封
閉，全面管制人員進出，住院病人管制在後棟建築，其他人員管制在前棟建築。三、有關○
○醫院員工集中隔離管理，家屬則居家隔離。......十一、○○醫院內人員進出之管制由○
○醫院本身負責，管制人員出入之條件及規定由衛生局負責規範。」會後原處分機關隨即召
開記者會，於電視、廣播等大眾傳播媒體公布「臺北市政府ＳＡＲＳ緊急應變處理措施」，
宣布「○○醫院暫予封閉，全面管制人員進出」及「有關○○醫院員工集中隔離，家屬則居
家隔離」，週知○○醫院員工、病患、家屬及社會大眾，並經由○○醫院透過組織系統及電
話聯絡通知召回員工，本府並以九十二年五月二日府衛技字第０九二０二三０六０００號公
告上述事項。嗣原處分機關就○○醫院所清查提供之「九十二年四月二十八日後始返院及尚
未返院人員名冊」，決定對○○醫院員工凡於九十二年四月二十七日晚上十二時前，無特殊
理由而未返院者，依傳染病防治法第三十七條第一項及第四十一條第四款規定，一律處以罰
鍰，其處罰標準為：於四月二十八日回院集中隔離者，處以新臺幣（以下同）六萬元罰鍰；
於四月二十九日回院集中隔離者，處以十二萬元罰鍰；於四月三十日回院集中隔離者，處以
十八萬元罰鍰；五月一日回院集中隔離者，處以二十四萬元罰鍰。本件訴願人於九十二年四
月二十四日○○醫院封院及員工集中隔離時，未返院接受集中隔離，遲至九十二年四月二十
九日始返院接受集中隔離管理。經原處分機關審認訴願人違反傳染病防治法第三十七條第一
項規定，爰依同法第四十一條第四款規定，以九十二年五月二十日北市衛一字第０九二三二
五八七五００號行政處分書，處以訴願人十二萬元罰鍰。訴願人不服，於九十二年五月二十
七日向本府提起訴願，十月十三日補充理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按傳染病防治法第二條規定：「本法所稱主管機關，在中央為行政院衛生署；在直轄市
為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第三十七條第一項規定：「曾與傳染病
病人接觸或疑似被傳染者，得由該管主管機關予以留驗；必要時，得令遷入指定之處所
檢查，或施行預防接種等必要之處置。」第四十一條第四款規定：「有下列情形之一者
，除逕行強制處分外，並得處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰；......四、違反主
管機關依第三十七條第一項所為之命令者。」第四十四條規定：「本法所定之罰鍰、停
業，由地方主管機關處罰之。前項罰鍰，經限期繳納，屆期未繳納者，移送法院強制執
行。」
行政程序法第九十二條規定：「本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所
為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。前項決定或措施
之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行
政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」第九十五條第
一項規定：「行政處分除法規另有要式之規定者外，得以書面、言詞或其他方式為之。
」第一百條規定：「書面之行政處分，應送達相對人及已知之利害關係人；書面以外之
行政處分，應以其他適當方法通知或使其知悉。一般處分之送達，得以公告或刊登公報
或新聞紙代替之。」第一百十條第一項、第二項規定：「書面之行政處分自送達相對人
及已知之利害關係人起；書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，
依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」「一般處分自公告日或刊登政府公報、
新聞紙最後登載日起發生效力。但處分另訂不同日期者，從其規定。」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起生效。......公告事項；......六、
本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（十三）傳染病防治法中有
關本府權限事項。......」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人於九十二年四月二十三日正常出勤，九十二年四月二十四日休假，準備於九十
二年四月二十五日返回醫院上班，而九十二年四月二十四日下午二時左右，桃園縣○
○市衛生所護士○○○至家中發函，通知訴願人自九十二年四月二十四日起至九十二
年五月六日止居家隔離，在此隔離期間須遵守居家隔離規定，並不得外出。訴願人於
九十二年四月二十四日至九十二年四月二十九日居家隔離期間，只收到桃園縣○○市
衛生所之居家隔離通知，並未收到原處分機關需返院隔離之公文。且多次詢問桃園縣
○○市衛生所是否應返院報到，其告知訴願人應遵守桃園縣○○市衛生所之居家隔離
通知。訴願人每日均配合規定告知身體狀況，並未有連絡不到或不配合之情事。況訴
願人於○○醫院感染ＳＡＲＳ最嚴重之○○病房工作，若要訴願人返院，理應專人或
派車到府告知並帶回，不可能要訴願人自行搭乘大眾運輸工具返院報到。
（二）原處分機關係行政機關，桃園縣○○市衛生所亦為行政機關，本於傳染病防治法之立
法精神，二者皆負有防治義務，不可本位主義。況桃園縣桃園市衛生所對訴願人作成
居家隔離處分，亦屬正當安全之措施，訴願人既收受該處分之送達，自應遵守，如離
開家中，亦遭桃園縣桃園市衛生所處分。倘訴願人離開家中，反而增加接觸傳染之危
險。
三、卷查本件訴願人係○○醫院護理科部分工時護士，於九十二年四月二十四日時休假一天
，嗣該院因爆發醫護人員集體感染「嚴重急性呼吸道症候群（簡稱ＳＡＲＳ）」事件，
行政院乃於九十二年四月二十四日緊急召開「研商○○醫院醫護人員感染ＳＡＲＳ因應
措施會議」，其中會議結論決議○○醫院自九十二年四月二十四日起暫時關閉全面管制
，員工全數召回集中隔離。本府亦隨即召開「防止ＳＡＲＳ疫情擴大緊急應變小組會議
」，其中會議結論決議○○醫院員工集中隔離管理，會後原處分機關並隨即召開記者會
，週知○○醫院員工、病患、家屬及社會大眾外，並經由○○醫院透過組織系統及電話
聯絡通知召回員工。按傳染病防治法第三十七條第一項規定，曾與傳染病病人接觸或疑
似被傳染者，得由該管主管機關予以留驗；必要時，得令遷入指定之處所檢查，或施行
預防接種等必要之處置。查本件訴願人於九十二年四月二十四日封院時，適逢休假一天
，當日未返院接受集中隔離，遲至九十二年四月二十九日始返院接受集中隔離管理，此
有○○醫院九十二年四月二十八日後始返院及尚未返院人員名冊及○○醫院員工九十二
年四月二十四日當天出勤紀錄原因調查表影本各一份附卷可稽，是原處分機關以訴願人
未依限返院集中隔離，據以裁處訴願人罰鍰，尚非無據。
四、惟按行政行為應以誠實信用之方法為之，此為行政程序法第八條前段所明定。經查桃園
縣桃園市衛生所以訴願人可能與ＳＡＲＳ疑似病患有相當接觸為由，於九十二年四月二
十四日以居家隔離通知送達訴願人略以：「......為了保障您和親友及大眾的健康與安
全，請您在五月六日前儘可能留在家中不要外出，與親友之間要有適當的保護措施（如
戴口罩）；若有不得已的情況需外出，亦請務必佩戴口罩，並避免到公共場所或搭乘大
眾運輸工具。......」並自九十二年四月二十四日至四月二十九日止，每日均進行訴願
人之個案追蹤，此有桃園縣○○市公所九十二年四月二十四日居家隔離通知單及居家隔
離個案追蹤回覆表各一份附卷可稽，準此，本件原處分機關雖於九十二年四月二十四日
當日召開記者會公布「臺北市政府ＳＡＲＳ緊急應變處理措施」宣布召回○○醫院員工
集中隔離，並經由○○醫院透過組織系統及電話聯絡通知召回訴願人返院集中隔離，然
訴願人復於同日收受桃園縣○○市衛生所之書面通知，命其於九十二年五月六日前須進
行居家隔離，亦即行政機關於同一日作成返院集中隔離與居家隔離二個課予訴願人義務
內容相牴觸之下命處分，實難謂與誠信原則無違，訴願人執以指摘，非無理由。從而，
應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起六十日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉靜嫻
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十二年十一月二十七日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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