訴願決定書

臺北市政府 93.07.28. 府訴字第０九三一七八一六二００號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反菸害防制法事件，不服原處分機關九十三年二月十七
日北市衛七字第０九三三０八二二０００號行政處分書，提起訴願，本府
依法決定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起五十日內另為處分
。
事實
緣訴願人涉嫌於九十三年一月九日在所屬之○○廣場網站上（網址：
http://xxxxx）刊登廣告促銷菸品，其內容載有：「......世界名牌煙草
○○中勁道，味甜......○○偏柔順勁道，果香......○○最傳統英國口
味，加有○○，強勁道......○○ ......從超淡......櫻桃.......威士
忌......到麥芽威士忌......各有其獨特之處......○○......很香很淡
......○○淡勁濃香，煙草中之極品，以義大利○○（○○）地區的高級
煙草為主原料。金色的原始煙草（Virgin）混合黑色的○○，加上一絲柳
橙果香而得此上上品味的○○煙草－冷抽而香氣怡人......○○股份有限
公司..」經本市中山區衛生所上網稽查查獲後，先後於九十三年一月十五
日及二月二日訪談○○股份有限公司代表人○○○及訴願人委任之代理人
○○○製作菸害防制調查紀錄後，以九十三年二月五日北市中衛二字第０
九三六０一０五一００號函報請原處分機關核處。案經原處分機關核認訴
願人於網路上刊登菸品廣告，違反菸害防制法第九條第一項規定，爰依同
法第二十二條第一項規定，以九十三年二月十七日北市衛七字第０九三三
０八二二０００號行政處分書，處以訴願人新臺幣十萬元罰鍰。上開行政
處分書於九十三年二月十九日送達，訴願人不服，於九十三年三月二日向
本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按菸害防制法第三條第一項規定：「本法所稱主管機關：在中央為行
政院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。
」第九條第一項規定：「促銷菸品或為菸品廣告，不得以左列方式為
之：一、以廣播、電視、電影片、錄影物、報紙、看板、海報、單張
、通知、通告、說明書、樣品、招貼、展示或其他文字、圖畫或物品
為宣傳。二、以折扣方式為宣傳。......」第二十二條第一項規定：
「違反第九條各款規定之一者，處新臺幣十萬元以上三十萬元以下罰
鍰。經三次處罰者，並停止其製造、輸入或販賣六個月至一年。」
行政院衛生署八十八年四月十五日衛署保字第八八０一八三一五號公
告：「主旨：公告菸品廣告以電腦網際網路為之者，應以違反菸害防
制法第九條第一項第一款論處。......」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號
公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起
生效。......公告事項：......六、本府將下列業務委任本府衛生局
，以該局名義執行之......（五）菸害防制法中有關本府權限事項。
......」
二、本件訴願理由略以：
系爭網頁中介紹世界名牌菸草部分，其中絕大部分臺灣並未進口，且
本網頁設立於政府開放菸斗用菸絲進口之前。系爭網頁僅是資訊不是
廣告。
三、卷查訴願人於九十三年一月九日在所屬之○○廣場網站上（網址：ht
tp://xxxxx）刊載如事實欄所述之菸品廣告之事實，此有本市中山區
衛生所九十三年二月五日北市中衛二字第０九三六０一０五一００號
函及所附系爭違規菸品廣告、九十三年一月十五日及二月二日訪談○
○股份有限公司代表人○○○及訴願人代理人○○○之菸害防制調查
紀錄等影本各乙份附卷可稽。原處分機關審認訴願人於網路上刊登菸
品廣告，違反菸害防制法第九條第一項規定，乃依同法第二十二條第
一項規定，處以訴願人新臺幣十萬元罰鍰，尚非無據。
四、惟按行政法院三十九年度判字第二號判例意旨，行政官署對於人民有
所處罰，必須確實證明其違法之事實。倘不能確實證明違法事實之存
在，其處罰即不能認為合法。次按廣告行為係藉由傳播媒體將商品或
服務之訊息散布予不特定人知悉，以達到招徠消費者購買或消費之目
的。卷查系爭網站除介紹世界名牌菸草之品名及口味之說明外，並無
相關菸品之價格、訂購說明或促銷之資訊，似難直接認定系爭網站內
容係促銷菸品之廣告。本件原處分機關未審及此，亦未就本案案關事
實，例如訴願人是否有代理進口販賣系爭網站所介紹之菸品？是否可
藉由系爭網站提供之地址及電話購得系爭菸品？等為詳實之查證，實
難謂已盡調查之能事。訴願人據以指摘，尚非全無理由。從而，? 求
原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之
次日起五十日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定
如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉靜嫻
委員陳淑芳
委員林世華
中華民國九十三年七月二十八日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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