訴願決定書

臺北市政府 93.12.08. 府訴字第０九三二八０七九八００號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○○
代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關九十三年五月十日北市衛七字第
０九三三三０一一０００號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人銷售「○○」食品，於九十三年四月十五日在○○日報第Ｃ４版刊登廣告，其
內容載有系爭產品照片及「…… 20歲 ~30歲女性，連續飲用『○○』 2 週後，肌膚的彈
性及柔軟性已有改善……年輕者若持續使用，能提昇並維持水嫩緊緻的肌膚。而 40~50歲
女性……在連續飲用 5 週後，逐漸改善了肌膚的彈性及柔軟性……回復到 20 歲 ~30
歲女性之柔嫩、緊緻……」「……○○精細微小的成分，能易於補充肌膚所需的膠原蛋白，
幫助肌膚在夜裡提昇儲水保濕能力……不再乾燥有細紋。即使剛睡醒，肌膚一樣看起來飽滿
緊緻…… ○○ …… ○○專櫃○○百貨……xxxxx 」等詞句，涉及誇大不實或易生誤解
，案經民眾向本市中正區衛生所檢舉，該所遂於九十三年四月二十七日訪談訴願人委任之代
理人○○○，並當場製作食品衛生調查紀錄後，以九十三年四月二十八日北市正衛二字第０
九三六０二六七三００號函檢附前揭調查紀錄及相關資料，報請原處分機關核處。案經原處
分機關核認訴願人違反食品衛生管理法第十九條第一項規定，爰依同法第三十二條第一項規
定，以九十三年五月十日北市衛七字第０九三三三０一一０００號行政處分書，處以訴願人
新臺幣三萬元罰鍰。訴願人不服，於九十三年六月九日向本府提起訴願，六月二十五日及七
月十六日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按食品衛生管理法第九條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第十九條第一項規定：「對於食品、
食品添加物或食品用洗潔劑所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之
情形。」第三十二條第一項規定：「違反第十九條第一項規定者，處新臺幣三萬元以上
十五萬元以下罰鍰，違反同條第二項規定者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰
；一年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照；對其違規廣告，並得按次連續
處罰至其停止刊播為止。」行政院衛生署八十八年七月三十一日衛署食字第八八０三七
七三五號公告：「食品廣告標示詞句涉及虛偽、誇張或醫藥效能之認定表……二、詞句
未涉及醫藥效能但涉及虛偽誇張或易生誤解……涉及改變身體外觀者：例句……改善
皺紋。……」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起生效。依據：一、行政程序法第十五
條。二、臺北市政府組織自治條例第二條第二項。公告事項……六、本府將下列業務委
任本府衛生局，以該局名義執行之……（七）食品衛生管理法中有關本府權限事項。…
…」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭廣告並非訴願人所杜撰，而係依據日本科學研究報告即日本「○○雜誌」二
００三年四月份七十八頁至八十四頁，由日本研究膠原蛋白之第一權威學者，即日
本○○大學大學院教授○○○○○所說明「保持肌膚之年輕與美之『膠原蛋白之秘
密』」一文、醫藥情報研究所所發表「新藥與臨床」及研究最前線????No 2由研究
員○○○○之研究報告等文獻摘錄而成，自無誇大不實或易生誤解之情形可言。原
處分書認為系爭產品並不能提升並維持水嫩緊緻肌膚之依據為何，並未詳予說明，
自難令人信服。
（二）訴願人於九十二年十月三十一日委託○○報刊登與系爭廣告相同之廣告並未受處分
，訴願人因在前之廣告並無不法，始有其後再刊登相同廣告之舉，詎料系爭廣告竟
被指為違法。
三、卷查訴願人銷售「○○」食品，於九十三年四月十五日在○○日報第Ｃ４版刊登如事實
欄所述內容之食品廣告，此有系爭食品廣告影本、本市中正區衛生所九十三年四月二十
八日北市正衛二字第０九三六０二六七三００號函及所附九十三年四月二十七日訪談訴
願人代理人○○○之食品衛生調查紀錄各乙份附卷可稽，且○○○於調查紀錄中亦坦承
系爭廣告內容確係訴願人委刊，是其違章事實洵堪認定。
四、至訴願人主張系爭廣告內容係引用日本學者之研究報告內容，並無誇大不實或易生誤解
之情形乙節，查訴願人於蘋果日報刊載廣告宣傳系爭食品，其廣告詞句整體已涉及誇大
不實或易生誤解等情，依前揭行政院衛生署八十八年七月三十一日衛署食字第八八０三
七七三五號公告之食品廣告標示詞句涉及虛偽、誇張或醫藥效能之認定表規定，顯已違
反前揭食品衛生管理法第十九條第一項規定；又訴願人引述出版品、典籍或學者文獻資
料並無法直接證明訴願人之產品有此功效，訴願人如有具體內容能證明所刊載系爭食品
，確實具備其所宣稱之效果，自應循健康食品管理法之規定，提具相關研究報告報請行
政院衛生署核准，始得宣稱具有該等功效，若無經政府機關或相關公正專業團體檢驗認
證，並經核准，即易產生誤導消費者而有虛偽、誇張或易生誤解之情形，此即前揭食品
衛生管理法第十九條第一項規定之立法意旨。另訴願人主張其於九十二年十月三十一日
委託○○報刊登與系爭廣告相同之廣告並未受處分乙節，查本件訴願人違規情節經查證
屬實，已如前述，九十二年十月三十一日○○報Ｄ５版所刊載系爭產品之廣告內容是否
予以處罰，乃屬另案認定問題，訴願人尚難據此而邀免責，況前揭聯合報所刊載系爭產
品之廣告內容涉及誇大不實，違反食品衛生管理法相關規定乙案，業經原處分機關查明
係由○○報記者○○○所撰寫刊載，另案予以處罰在案，是訴願理由，委難採據。從而
，原處分機關依首揭規定及公告意旨，處以訴願人法定最低額新臺幣三萬元罰鍰，並無
不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十三年十二月八日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠
決行如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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