訴願決定書

臺北市政府 94.05.06. 府訴字第０九四０五二五七九００號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關93年11月16日北市衛七字第093382
65800 號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人代理進口販售之「○○葡萄籽油」食品（有效日期：2006.02.22、保存期限：
2 年），經民眾檢舉後，由本市士林區衛生所（已於94年1月1日改制為本市士林區健康
服務中心）派員於93年10月29日至本市士林區○○路○○號地下○○樓之「○○超市士
林店」稽查，查獲系爭食品外包裝未依行政院衛生署公告之「市售包裝食品營養標示規
範」規定之方式、內容，以中文及通用符號完整標示「營養標示標題、脂肪含量、鈉含
量」，且標示字長與寬小於2 公厘，當場製作稽查工作報告表及抽驗物品送驗單後，以
93年11月1 日北市士衛二字第09360597720 號函檢附檢體及上開資料，移請本市大安區
衛生所（已於94年1 月1 日改制為本市大安區健康服務中心）調查取證。該所於93年11
月5 日訪談訴願人代理人○○○並當場製作談話紀錄表後，以同日北市安衛二字第0933
1085000 號函報請原處分機關核處。
二、經原處分機關核認訴願人違反食品衛生管理法第17條第1 項、第2 項規定，乃依同法第
29條第1 項第3 款及第33條第2 款、第3 款規定，以93年11月16日北市衛七字第093382
65800 號行政處分書，處以訴願人新臺幣3 萬元罰鍰，並限於93年12月15日前將系爭產
品回收改善完竣。訴願人不服，於93年12月13日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷
答辯到府。
理由
一、按食品衛生管理法第9 條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第17條第1 項、第2 項規定：「有容
器或包裝之食品、食品添加物，應以中文及通用符號顯著標示下列事項於容器或包裝之
上：......六、其他經中央主管機關公告指定之標示事項。」「經中央主管機關公告指
定之食品，應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及內容，並應符
合中央主管機關之規定。」第29條第1 項第 3款規定：「食品、食品添加物、食品器具
、食品容器、食品包裝或食品用洗潔劑，經依第24條規定抽查或檢驗者，由當地主管機
關依抽查或檢驗結果為下列之處分......三、標示違反第17條......規定者，應通知限
期回收改正；屆期不遵行......者，沒入銷毀之。」第33條第2 款、第3 款規定：「有
下列行為之一者，處新臺幣3 萬元以上15萬元以下罰鍰；1 年內再次違反者，並得廢止
其營業或工廠登記證照：......二、違反......第17條第1 項......規定者。三、違反
中央主管機關依......第17條第2 項所為之規定者。」
同法施行細則第13條第1 款、第3 款規定：「有容器或包裝之食品及食品添加物之標示
，應依下列規定辦理：一、標示字體之長度及寬度不得小於2 公厘。但最大表面積不足
10平方公分之小包裝，除品名、廠商名稱及有效日期外，其他項目標示字體之長度及寬
度得小於2 公厘。......三、由國外輸入者，應依本法第17條之規定加中文標示，始得
輸入。但需再經改裝、分裝或其他加工程序者，得於銷售前完成中文標示。」
行政院衛生署90年9 月10日衛署食字第0900057121號公告：「主旨：公告『市售包裝食
品營養標示規範』及『市售包裝食品營養宣稱規範』，如附件1 及附件2 ，自民國91年
9 月1 日起（以產品在工廠完成製造之日期為準）實施。依據：食品衛生管理法第17條
第2 項。」
附件1 ：巿售包裝食品營養標示規範規定：「......三、市售包裝食品營養標示方式，
需於包裝容器外表之明顯處所提供以下標示之內容：（一）標示項目：１．『營養標示
』之標題。２．熱量。３．蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉之含量（註：此碳水化合物
包括膳食纖維）。４．其它出現於營養宣稱中之營養素含量。５．廠商自願標示之其他
營養素含量。......（三）對熱量及營養素含量標示之單位：食品中所含熱量應以大卡
標示，蛋白質、脂肪、碳水化合物應以公克表示，鈉應以毫克表示，其他營養素應以公
克、毫克或微克表示。......」92年2 月25日衛署食字第0920400373號公告：「主旨：
公告市售包裝食用油脂及包裝冰品兩類加工食品自民國93年1 月1 日起（以完成製造之
日期為準）應標示營養成分及含量。依據：食品衛生管理法第17條第2 項。」
臺北市政府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......六、本府將下列業務委任本府
衛生局，以該局名義執行之......（七）食品衛生管理法中有關本府權限事項。......
」
二、本件訴願理由略以：
營養標示、營養成分及成分分析等標題，凡是認得中文之人皆可一目瞭然其所指意義，
訴願人不解何以原處分機關不在稽查不法方面下功夫，卻獨鍾情於說文解字、吹毛求疵
。又脂肪含量經分析後以脂肪酸列表，「鈉」即一般食用鹽，訴願人不解，即令進口商
不懂化學名詞而未依規定之文字書寫，然亦無故意違規之實，何以小小瑕疵，處以巨額
罰款？本案標示字長、? 小於2 公厘，係由於設計上之美觀與篇幅所限，系爭標示僅
略略小於2 公厘，一般正常視力皆可一目瞭然，倘若法規毫無彈性，訴願人亦願依規定
改善。
三、查本件系爭食品有效日期為2006年2 月22日，保存期限為2 年，是推算其完成製造日期
為93年2 月22日，乃屬前揭行政院衛生署92年2月25 日衛署食字第0920400373號公告指
定之食品，是應標示營養成分及含量。按食品衛生管理法第17條第1 項、第2 項及同法
施行細則第13條第1 款、第3 款規定，經中央主管機關公告指定之食品，應以中文及通
用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及內容，並應符合中央主管機關之規定；
而有容器或包裝之食品係由國外輸入者，其標示應依食品衛生管理法第17條之規定加中
文標示，始得輸入，但需再經改裝、分裝或其他加工程序者，得於銷售前完成中文標示
；次按前揭行政院衛生署90年9 月10日衛署食字第0900057121號公告之「市售包裝食品
營養標示規範」規定，市售包裝食品營養標示方式，需於包裝容器外表之明顯處所提供
標示內容，其標示項目為：熱量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉之含量，並註明「營
養標示」之標題。卷本件訴願人進口銷售之系爭「○○葡萄籽油」食品，其營養標示與
行政院衛生署前揭公告之「市售包裝食品營養標示規範」規定之標示項目不符，此有系
爭食品外包裝、本市大安區衛生所93年11月5 日北市安衛二字第09331085000 號函及所
附同日訪談訴願人代理人○○○談話紀錄表等影本各 1份附卷可稽，是其違章事實洵堪
認定。
四、至訴願人主張系爭食品外包裝未依規定之方式、內容，以中文及通用符號完整標示「營
養標示標題、脂肪含量、鈉含量」，且標示字長與寬僅略小於2 公厘等情，係屬非故意
違規之小瑕疵云云。查本件系爭食品標示為：「『營養成份表』（單位 14公克/一大湯
匙）熱量 125卡多元不飽和脂肪酸9.0 公克單元不飽和脂肪酸3.5公克飽和脂肪酸1.5公
克鹽份0公克．碳水化合物0公克．蛋白質0公克...... 」，並未以「營養標示」之標題
，標示「熱量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉之含量」，且其外包裝瓶身背面標示非
屬最大表面積不足10平方公分之小包裝，亦不符同法施行細則第13條第1 款但書「標示
字體之長度及寬度得小於2 公厘」之規定，是系爭食品未依「市售包裝食品營養標示規
範」規定之方式及內容標示營養標示，顯已違反前揭食品衛生管理法第17 條第2項規定
。又為保護消費者之健康及權益，食品自應確實依規定之方式為標示，本件系爭產品標
示既不符合規定，自有損及消費者健康及權益，是訴願理由不足採據。從而，原處分機
關處以訴願人法定最低額新臺幣3 萬元罰鍰，並限於93年12月15日前將系爭產品回收改
善完竣之處分，揆諸首揭規定及公告，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 5 月 6 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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