訴願決定書

臺北市政府 94.10.06. 府訴字第０九四二六一九七四００號訴願決定書訴願人：○○○
訴願代理人：○○○
訴願代理人：○○○
訴願代理人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關94年 5月11日北市衛醫護字第 09433197100
號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起50日內另為處分。
事實
緣訴願人係「○○診所」負責醫師，對外散發「......○○診所免費為您測量體脂肪..
....看診服務內容：●減重、戒菸●上班族壓力及情緒管理●上班族肩頸酸痛●上班族健康
篩檢及諮詢●上呼吸道感染、急性腸胃炎等急性疾病診療●糖尿病、高血壓、高血脂、痛風
、代謝症候群等慢性疾病診療為忙碌的您量身訂做健康檢查服務●上班族三分鐘快速健檢●
上班族養生篩檢●六大癌症篩檢......門診時間：周一～周五上午10：30～13：00（○○路
○○號○○樓）......預約掛號服務專線：xxxxx」等詞句之醫療廣告單張。原處分機關乃
於94年 5月 6日訪談訴願人，並製作談話紀錄後查證屬實，嗣審認訴願人已違反醫療法第61
條規定，爰依同法第 103條規定，以94年 5月11日北市衛醫護字第 09433197100號行政處分
書，處以訴願人新臺幣 5萬元罰鍰。上開行政處分書於94年 5月16日送達，訴願人不服，於
94年 5月31日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療
業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條規定：「本法所稱主管機關：在中央
為行政院衛生署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第61條第 1
項規定：「醫療機構，不得以中央主管機關公告禁止之不正當方法，招攬病人。」第 1
03條第 1項第 1款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 5萬元以上25萬元以下罰鍰：
一、違反......第61條......規定或擅自變更核准之廣告內容。」第 115條規定：「本
法所定之罰鍰，於私立醫療機構，處罰其負責醫師。...... 」
同法施行細則第 4條規定：「本法第 8條（修正前）所稱傳播媒體，指廣播、電視、錄
影節目帶、新聞紙、雜誌、傳單、海報、招牌、牌坊、電影片及其他傳播方法。」行政
院衛生署（以下簡稱衛生署）94年 3月17日衛署醫字第0940203047號公告：「主旨：公
告醫療法第61條第1項所稱禁止之不正當方法。依據：醫療法第61條第1項。公告事項：
一、醫療機構禁止以下列不正當方法招攬病人。（一）公開宣稱就醫即贈送各種形式之
禮品、折扣、彩券、健康禮券、醫療服務，或於醫療機構慶祝活動贈送免費兌換券等情
形。（二）以多層次傳銷或仲介之方式。（三）未經主管機關核備，擅自派員外出辦理
義診、巡迴醫療、健康檢查或勞工健檢等情形。（四）宣傳優惠付款方式，如：無息貸
款、分期付款、低自備款、治療完成後再繳費等。二、違反前項規定者，依醫療法第10
3條第1項處罰。」
臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
。......公告事項：修正後本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『..
....六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（十）醫療法中
有關本府權限事項。......』」
二、本件訴願理由略以：
（一）體脂肪測量為一般性服務，並非醫療服務，其目的純粹在營造社區健康。主要係為同
棟大樓公司參與○○會之企業減重計畫中，定期監測之項目之一，響應原處分機關「
市民健康減重計畫」之推動，協助參予減重計畫成員定期利用診所之機器測量體脂肪
。
（二）「免費為您測量體脂肪」係指任何人皆享有此項服務，非「就醫贈送體脂肪測量」，
與醫療法規定及衛生署公告不相符合。
（三）訴願人對於醫療法規並不熟悉，原處分機關逕予處罰，似嫌過苛；原處分機關應於訴
願人診所開業之際提供相關輔導，似可先予警告，令訴願人改善，並予告誡輔導為宜
。
三、卷查訴願人係「○○診所」負責醫師，散發如事實欄所述內容之醫療廣告單張之違規事
實，有系爭廣告傳單、原處分機關94年 5月 6日訪談訴願人之談話紀錄等影本附卷可稽
，原處分尚非無據。
四、惟查，依醫療法第61條規定，醫療機構，不得以中央主管機關公告禁止之不正當方法，
招攬病人。復依前揭衛生署94 年3月17日衛署醫字第0940203047號公告所示，醫療機構
禁止以公開宣稱就醫即贈送醫療服務之不正當方法招攬病人。本件訴願人於系爭傳單載
有「免費為您測量體脂肪」之詞句，是否即該當於前揭公告所稱之「公開宣稱就醫即贈
送醫療服務」之構成要件？另測量體脂肪是否亦得認即屬於前揭公告所稱「醫療服務」
？容有探究之餘地；原處分機關就此亦未詳實敘明，致生疑義。是本件原處分機關逕認
訴願人已違反醫療法第61條規定，尚嫌率斷。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關究
明相關疑義後於收受決定書之次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
（公出）
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 10 月 6 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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