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訴願決定書

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  • 臺北市政府 95.07.20. 府訴字第09584851900號訴願決定書 訴  願  人：○○股份有限公司
    代  表  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關95年 1月 4日北市衛藥食字第 095
    30132300號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事實
      緣訴願人於網站（網址： xxxxx）刊登「○○」食品廣告，內容宣稱：「......○○去
    除重金屬、鐵鏽、氯 不含化學污染、家庭污染、畜牧污染 預防百病及癌症......」等詞
    句，案經臺中縣梨山衛生所於94年10月3日查獲，並經臺中縣衛生局以94年11月1日衛食字第
    0940044435號函移請原處分機關處理。嗣經原處分機關審認前開廣告內容有誇張易生誤解之
    情形，違反食品衛生管理法第19條第 1項規定，乃依同法第32條第 1項規定，以95年 1月 4
    日北市衛藥食字第 09530132300號行政處分書，處訴願人新臺幣（以下同） 3萬元罰鍰，並
    命違規廣告應立即停止刊登。訴願人不服，於95年 1月25日向本府提起訴願， 3月23日補正
    訴願程序及補充訴願理由， 7月 3日及 7月10日補正程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
      巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第19條第 1項規定：「對於食品、食
      品添加物或食品用洗潔劑所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情
      形。」第32條第 1項規定：「違反第19條第 1項規定者，處新臺幣 3萬元以上15萬元以
      下罰鍰；違反同條第 2項規定者，處新臺幣20萬元以上 100萬元以下罰鍰； 1年內再次
      違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照；對其違規廣告，並得按次連續處罰至其停止
      刊播為止。」
      食品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表：「......壹、不得宣稱之詞
      句敘述：......二、詞句未涉及醫療效能但涉及誇張或易生誤解：（一）涉及生理功能
      者：例句：增強抵抗力。強化細胞功能。......清除自由基。排毒素。分解有害物質。
      （二）未涉及中藥材效能而涉及五官臟器者：例句：保護眼睛......（三）涉及改變身
      體外觀者：例句：......延遲衰老。防止老化。......」
      臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
       8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
      。......公告事項：修正後本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『..
      ....六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（七）食品衛生
      管理法中有關本府權限事項。......』」
    二、本件訴願及補充理由略以：
     （一）訴願人網站外包設計，設計師年輕不知情、不了解，因為訴願人是賣蒸餾水，不是
        賣醫藥，事後經相關單位通知，故立刻拿掉，態度配合良好。
     （二）訴願人委外製作，製作人未經訴願人定稿，即在網站上刊登不妥內容，雖經主管機
        關於94年10月 3日查獲，然訴願人在尚未接到查獲通知前，已發覺該廣告內容不適
        部分，即通知製作單位立即修正取下，絕非明知故犯，蓄意誤導消費者。
    三、卷查本件訴願人於網站上刊登如事實欄所述詞句之廣告之違規事實，有臺中縣衛生局94
      年11月 1日衛食字第0940044435號函暨所附梨山衛山所94年10月 3日網路違規廣告監錄
      查報表、原處分機關94年11月24日訪談受訴願人委託之○○○之調查紀錄表及系爭廣告
      等影本附卷可稽；是本件訴願人違規事證明確，洵堪認定，原處分機關所為處分，自屬
      有據。
    四、至訴願人主張在尚未接到查獲通知前，已發覺該廣告內容不適部分，即通知製作單位立
      即修正取下，絕非明知故犯云云。按食品衛生管理法第19條第 1項規定，對於食品、食
      品添加物或食品用洗潔劑所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情
      形。且上開規定係禁止規定，即食品廣告之行為人負有不得對食品為不實、誇張或易生
      誤解之標示、宣傳或廣告之義務，如有違反，即應予處罰。經查訴願人於網站上所為系
      爭食品之廣告內容，依食品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表規定，
      有涉及誇張易生誤解之文詞，顯已違反上開規定，即應受處罰。且訴願人亦已自承係由
      其委外製作系爭廣告，縱如訴願人所述已於行政機關通知前撤下廣告屬實，亦難阻卻本
      件違規事實之成立，訴願人尚難據此主張而冀邀免罰。訴願理由，不足採據。從而，原
      處分機關依前揭規定，處訴願人法定最低額 3萬元罰鍰，並命違規廣告應立即停止刊登
      ，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95  年   7   月   20   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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