訴願決定書

臺北市政府 95.10.05. 府訴字第09584960800號訴願決定書訴願人：○○有限公司
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關95年 5月12日北市衛藥食字第 095
33509700號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人進口販售之「○○」食品，品名有「加鈣」之營養宣稱，惟營養標示與規定不
符，經原處分機關於95年3月8日在○○股份有限公司○○分公司查獲，乃當場製作抽驗物品
送驗單。嗣經原處分機關於95年 3月20日訪談受訴願人公司負責人委託之○○○並當場製作
談話紀錄後，審認訴願人進口販售之系爭食品未標示「鈣」含量，違反食品衛生管理法第17
條第 2項規定，爰依同法第29條第 1項第 3款及第33條第 3款規定，以95年 5月12日北市衛
藥食字第 09533509700號行政處分書，處訴願人新臺幣（以下同）3萬元罰鍰，並限於95年7
月15日前將違規產品回收改正完成。訴願人不服，於95年6月8日向本府提起訴願，並據原處
分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第17條第 2項規定：「經中央主管機
關公告指定之食品，應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及內容
，並應符合中央主管機關之規定。」第29條第1項第3款規定：「食品、食品添加物、食
品器具、食品容器、食品包裝或食品用洗潔劑，經依第24條規定抽查或檢驗者，由當地
主管機關依抽查或檢驗結果為下列之處分......三、標示違反第17條、第18條或第19條
第 1項規定者，應通知限期回收改正；屆期不遵行或違反第19條第 2項規定者，沒入銷
毀之。」第33條第 3款規定：「有下列行為之一者，處新臺幣 3萬元以上15萬元以下罰
鍰； 1年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照......三、違反中央主管機關
依第12條、第17條第 2項所為之規定者。」
行政院衛生署（以下簡稱衛生署）90年 9月10日衛署食字第0900057121號公告：「主旨
：公告『市售包裝食品營養標示規範』及『市售包裝食品營養宣稱規範』，如附件 1及
附件2，自民國91年9月1日起（以產品在工廠完成製造之日期為準）實施。......」
附件1：
巿售包裝食品營養標示規範規定：「......二、基於業者主動標示及漸進推展營養標示
制度之原則，凡標有營養宣稱之市售包裝食品，即需提供其營養標示。所謂營養宣稱係
指任何以說明、隱喻或暗示之方式，表達該食品具有特定的營養性質（例如：富含維生
素Ａ、高鈣、低鈉......）......三、市售包裝食品營養標示方式，需於包裝容器外表
之明顯處所提供以下標示之內容：（一）標示項目： 1『營養標示』之標題。2熱量。3
蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉之含量（註：此碳水化合物包括膳食纖維）。 4其它出
現於營養宣稱中之營養素含量。 5廠商自願標示之其他營養素含量。（二）對熱量及營
養素含量標示之基準：固體（半固體）須以每 100公克或以公克為單位之每一份量標示
......但以每一份量標示者須加註該產品每包裝所含之份數。（三）對熱量及營養素含
量標示之單位：食品中所含熱量應以大卡表示，蛋白質、脂肪、碳水化合物應以公克表
示，鈉應以毫克表示，其他營養素應以公克、毫克或微克表示。......
四、標示事項及方法之範例如附件。......」（節錄）
┌──────────────────┐
│ 營養標示 │
├──────────────────┤
│每一份量公克（或毫升） │
│本包裝含份 │
├──────────────────┤
│ 每份│
├──────────────────┤
│熱量大卡│
│蛋白質公克│
│脂肪公克│
│碳水化合物公克│
│鈉毫克│
│宣稱之營養素含量 │
│其他營養素含量 │
└──────────────────┘
附件2：
市售包裝食品營養宣稱規範規定：「一、本規範係針對市售包裝食品『營養宣稱』中，
對營養素含量之高低使用形容詞句加以描述時，其表達方式應視各營養素攝取對國民健
康之影響情況，分為『需適量攝取』營養宣稱及『可補充攝取』營養宣稱 2種類別加以
規範：......（二）可補充攝取之營養宣稱膳食纖維......鈣、鐵等營養素如攝取不足
，將影響國民健康，故此類營養素列屬『可補充攝取』之營養素含量宣稱項目，其標示
應遵循下列之原則...... 3固體（半固體）食品標示表 4第 1欄所列營養素為『來源』
、『供給』或『含有』時，該食品每 100公克所含該營養素量必須達到或超過表 4第 2
欄所示之量。......」
表 4（節錄）
第 1欄所列營養素標示「來源」、「供給」或「含有」時，該食品每100 公克之固體（
半固體） ......所含該營養素量必須分別達到或超過本表第 2欄、第 3欄或第4欄所示
之量。
┌────────┬───────────┬─────────┐
│第1欄 │營養素 │鈣 │
├────────┼───────────┼─────────┤
│第2欄 │固體（半固體） │120毫克 │
└────────┴───────────┴─────────┘
臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
8月23日府秘二字第 9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
。......公告事項：修正後本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『..
....六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（七）食品衛生
管理法中有關本府權限事項。......』」
二、本件訴願理由略以：
系爭食品品名係依照日文品名原義直譯，並不涉及營養宣稱。又系爭食品 1公克僅含鈣
75毫克，未達標準，依規定不得在營養標示上宣稱該營養素含量。
三、卷查本件訴願人進口販售之「○○」食品，品名述及「加鈣」，涉及營養宣稱，卻未依
規定標示「鈣」含量之違章事實，有系爭食品外包裝圖檔、原處分機關95年 3月 8日抽
驗物品送驗單、95年 3月20日訪談受訴願人公司負責人委託之○○○之談話紀錄等影本
附卷可稽。是本件違章事實洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭食品品名不涉及營養宣稱，且依據衛生署公告之市售包裝食品營養宣
稱規範規定，系爭食品不得在營養標示宣稱鈣營養素含量云云。按首揭食品衛生管理法
第17條第 2項及衛生署90年 9月10日衛署食字第0900057121號公告之巿售包裝食品營養
標示規範規定，所謂營養宣稱係指任何以說明、隱喻或暗示之方式，表達該食品具有特
定的營養性質；又凡標有營養宣稱之市售包裝食品，即需提供其營養標示；且標示方式
及內容應符合首揭市售包裝食品營養標示規範之相關規定。而查「鈣」為營養素名稱之
一，系爭產品名稱既為「○○」，顯已涉及對外為營養之宣稱，自應依前揭規定之方式
、內容標示其營養成分及含量，是此部分訴願主張，不足採據。又營養素之含量未達可
宣稱之標準時，即不應為該營養之宣稱；並非表示標有營養宣稱之市售包裝食品，其營
養素含量未達可宣稱之標準時，其所為之宣稱行為可免責。訴願人執此理由主張，乃屬
誤解。從而，原處分機關依首揭規定及公告意旨，處訴願人法定最低額 3萬元罰鍰，並
限於95年 7月15日前將違規食品回收改正完成之處分，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 10 月 5 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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