訴願決定書

臺北市政府 96.06.01. 府訴字第09670141500號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反護理人員法事件，不服原處分機關95年11月28日北市衛
醫護字第 09539010300號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人領有護理師證書，自63年3月1日起至84年 2月28日服務於中
央信託局，並於73年 8月24執業登記於該局，嗣於84年3月1日離職，惟遲
至95年11月16日始向原處分機關辦理異動核備手續，經原處分機關審認訴
願人違反護理人員法第 11 條第 1項規定，乃依同法第 39 條規定，以95
年 11 月 28 日北市衛醫護字第 09539010300號行政處分書，處訴願人新
臺幣（以下同）3 千元罰鍰。訴願人不服，於 95 年 12 月 26 日向本府
提起訴願，96 年 1 月 22 日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到
府。
理由
一、按護理人員法第 5條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院衛
生署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」行為
時第 8條規定：「護理人員執業，應向所在地直轄市或縣（市）主管
機關送驗護理人員證書，申請登記，發給執業執照。」行為時第11條
第 1項規定：「護理人員歇業、停業、復業或變更執業處所時，應自
事實發生之日起10日內，報請原發執業執照機關核備。」第12條規定
：「護理人員執業，應在所在地主管機關核准登記之醫療機構、護理
機構或其他經中央主管機關認可之機構為之。......」第13條規定：
「護理人員執業，其登記執業之處所，以 1處為限。」第39條規定：
「違反第11條第 1項規定者，處新臺幣 3 千元以上 3 萬元以下罰鍰
。」臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨
：公告修正本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府
主管衛生業務委任事項，自即日起生效。......公告事項：修正後本
府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『......六、本
府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（十四）護
理人員法中有關本府權限事項。......』」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）所謂「辦理核備手續」，起因於訴願人目前服務之機關中央健康
保險局臺北分局人事室於95年10月13日以e-mail通知訴願人，謂
訴願人「......具有醫事專業執照，經本室於行政院衛生署『醫
事人員執業資料查詢』系統查詢顯示『執業登記場所』仍登錄『
本局○○門診中心』，為儘速釐清事實，請將臺端已辦理繳銷執
業登記之專業證照影本（正反面）1 份，於......前送人事室..
.... 」訴願人乃依示於95 年 11 月 16 日持護理師證書赴原處
分機關辦理手續，原處分機關僅於證書背面加蓋刻有「84年3 月
1日離職 95 年 11 月 16 日撤銷」之章戳，訴願人不知該手續
即為處分書上所稱之「核備手續」。
（二）何況訴願人從未在○○門診中心上過班，則「醫事人員執業資料
查詢系統」所載訴願人之「執業登記場所」登錄「○○門診中心
」，顯屬錯誤。
（三）依行為時護理人員法第11條第 1項規定，則必先有執行護理業務
而後始有歇業、停業、復業或變更執業處所之問題；換言之，如
未執行護理業務，即不生歇業、停業、復業或變更執業處所之問
題，自亦無辦理核備手續之義務。
（四）訴願人自67年6月19日起至84年2月28日止任職中央信託局公務人
員保險處，職司行政審查工作，既非護士或護理職位，更從未執
行過護理工作，依規定無需辦理執業登記，何以卻於任職期中突
然辦理「執業登記」？
（五）雖訴願人曾於73年 8月24日向主管機關領取執業執照，但領取執
業執照與是否執業、有無辦理執業登記係兩回事；雖領取執業執
照，若無執業，仍無需辦理執業登記。
三、卷查訴願人為護理師，於73年 8月24日執業登記於中央信託局，84年
3 月 1日離職，遲至95年11月16日始向原處分機關辦理異動核備手續
，該未於事實發生日起 10 日內辦理異動變更核備手續之違規事實，
有內政部59年 3月16日護理師證書、中央信託局 85 年 5月 17 日（
85）臺總人字第 1021 號離職證明書、原處分機關73 年 8 月 24 日
發給編號第 xxxx號執業執照戳記及檔案資料、95 年 11 月 16 日之
臺北市醫事人員登錄、支援及變更申請書及意見陳述書等影本附卷可
稽。是本件違規事證明確，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張職司行政審查工作，非護士或護理職位，雖領取執業執
照，若無執業，無需辦理執業登記及未執行護理業務，即不生歇業、
停業、復業或變更執業處所等節。按護理人員歇業、停業時，應自事
實發生之日起 10 日內，報請原發執業執照機關核備，為行為時護理
人員法第 11 條第 1項所明定；且上開規定係強制規定，如有違反，
應予處罰。經查訴願人為領有護理師證書並依護理人員管理規則於73
年 8月 24 日取得執業執照，且執業登記於中央信託局；然訴願人於
84年 3 月 1 日離職後未依上開規定於限期內辦理異動變更核備之手
續，迄至 95 年 11 月 16 日始向原處分機關辦理歇業申請；是本件
訴願人既有申請發給執業執照，即應依前揭規定辦理相關事項，尚難
以未實際執行護理業務為由而邀免責；另有關訴願人主張行政院衛生
署「醫事人員執業資料查詢系統」誤植執業處所乙節，並不影響辦理
執業登錄的事實及本案違規之認定。是訴願理由，不足採據。從而，
原處分機關處訴願人法定最低額 3千元罰鍰，揆諸首揭規定，並無不
合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員李元德
中華民國 96 年 6 月 1 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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