訴願決定書

臺北市政府 96.10.12. 府訴字第09670279200號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關96年5月2日北市
衛藥食字第 09633247300號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣新竹縣衛生局於 96年3月29日在「○○股份有限公司竹北○○分公
司（新竹縣竹北市○○路○○號○○樓）」查獲訴願人販售之「○○ -蛋
奶味」及南投縣政府衛生局於 96年4月14日在「○○中心（南投縣竹山鎮
○○路○○號）」查獲訴願人販售之「○○ -海苔味」等產品外包裝，均
標示有「鈣質......添加」之營養宣稱，惟並無「鈣」含量之營養標示，
分別經轉由原處分機關處理。案經原處分機關於 96年4月27日訪談當時訴
願人公司代表人○○○委任之代理人○○○，並製作調查紀錄表後，審認
訴願人違反食品衛生管理法第 17條第2項規定，爰依同法第29條第1項第3
款及第33條第3款規定，以96年5月2日北市衛藥食字第 096332 47300號行
政處分書，處訴願人新臺幣（以下同）3萬元罰鍰，並限於96年 7月1 5日
前將違規產品回收改正完成。訴願人不服，於96年6月4日經由原處分機關
向本府提起訴願， 9月13日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府
。
理由
一、查本案上開行政處分書雖係於96年5月4日送達，惟依該掛號郵件收件
回執影本觀之，該回執上僅蓋有「○○大樓管理中心」之章戳，並未
有郵件接收人員簽名或蓋章，尚難認係合法送達，故不生訴願逾期問
題，合先敘明。
二、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政
院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」
第17條第 2項規定：「經中央主管機關公告指定之食品，應以中文及
通用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及內容，並應符合中
央主管機關之規定。」第29條第 1項第 3款規定：「食品、食品添加
物、食品器具、食品容器、食品包裝或食品用洗潔劑，經依第24條規
定抽查或檢驗者，由當地主管機關依抽查或檢驗結果為下列之處分..
....三、標示違反第 17條、第18條或第19條第1項規定者，應通知限
期回收改正；屆期不遵行或違反第19條第 2項規定者，沒入銷毀之。
」第33條第3款規定：「有下列行為之一者，處新臺幣3萬元以上15萬
元以下罰鍰；1年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照...
...三、違反中央主管機關依......第17條第2項所為之規定者。」
行為時巿售包裝食品營養標示規範規定：「......二、基於業者主動
標示及漸進推展營養標示制度之原則，凡標有營養宣稱之市售包裝食
品，即需提供其營養標示。所謂營養宣稱係指任何以說明、隱喻或暗
示之方式，表達該食品具有特定的營養性質（例如：富含....... 高
鈣......）.... .. 三、市售包裝食品營養標示方式，需於包裝容器
外表之明顯處所提供以下標示之內容：（一）標示項目：......4 其
它出現於營養宣稱中之營養素含量....... （二）對熱量及營養素含
量標示之基準：固體（半固體）須以每 100 公克或以公克為單位之
每一份量標示....... 但以每一份量標示者須加註該產品每包裝所含
之份數。（三）對熱量及營養素含量標示之單位：食品中所含熱量應
以大卡表示，蛋白質、脂肪、碳水化合物應以公克表示，鈉應以毫克
表示，其他營養素應以公克、毫克或微克表示。...... 」
行為時市售包裝食品營養宣稱規範規定：「一、......（二）可補充
攝取之營養宣稱...... 鈣...... 等營養素如攝取不足，將影響國民
健康，故此類營養素列屬『可補充攝取』之營養素含量宣稱項目....
.. 」
行政院衛生署 93年6月18日衛署食字第0930024803號函釋：「......
說明....... 二、案內產品宣稱『高鈣』，但鈣含量不符本署 90 年
9 月 10 日衛署食字第 0900057121 號公告函『市售包裝食品營養宣
稱規範』之規定，此公告之法源依據為食品衛生管理法第 17 條第 2
項。...... 」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公
告修正本府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告有關
本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。....... 公告事項：修
正後本府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告略以：
『....... 六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之
...... （七）食品衛生管理法中有關本府權限事項。...... 』」
三、本件訴願理由略以：
鈣為化學元素名稱之一，符號為Ca，鈣質則為泛指含有鈣元素之化合
物，產品標示「鈣質添加」應係指添加含有鈣元素之化合物而言，與
標示「鈣添加」不同，從而本件在「營養標示」無須標明鈣含量，僅
需標明含有鈣元素之化合物於法即無不合。受過現代教育之人均知「
牛奶」為含有鈣元素之化合物，原處分機關查獲之「○○ -蛋奶味」
包裝盒之營養標示欄內標有「牛奶」，應已表明產品為含有鈣元素之
化合物，請撤銷原處分。
四、按食品衛生管理法第 17條第2項規定，經中央主管機關公告指定之食
品，應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及內
容，並應符合中央主管機關之規定。次按行為時市售包裝食品營養標
示規範規定，凡標有營養宣稱之市售包裝食品，即需提供營養標示，
標示項目應包含上開營養宣稱之營養素含量。查本件訴願人販售之「
○○-蛋奶味」及「○○-海苔味」等產品，外包裝均載有「鈣質....
..添加」之營養宣稱，卻未於營養標示中載明所宣稱之營養素鈣含量
，此有系爭食品外包裝照片、新竹縣衛生局 96年3月30日新縣衛食字
第 0960007145號函及所附96年3月29日抽驗物品收據、南投縣政府衛
生局96年4月19日投衛局食字第0960700272號函及所附96年4月14日抽
驗物品送驗單、原處分機關 96年4月27日訪談當時訴願人公司代表人
○○○委任之代理人○○○之調查紀錄表等影本附卷可稽；是其違規
事實，洵堪認定，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張原處分機關查獲之「○○ -蛋奶味」包裝盒之營養標示
欄內標有「牛奶」，「牛奶」為含有鈣元素之化合物，應已表明產品
為含有鈣元素之化合物乙節。按依市售包裝食品營養宣稱規範規定，
「鈣」為可補充攝取之營養素含量宣稱項目。次按凡標有營養宣稱之
市售包裝食品，即需於營養標示中載明上開營養宣稱之各該營養素含
量，此觀市售包裝食品營養標示規範自明。查案內查獲系爭產品外包
裝營養標示內容，並無訴願人陳稱之「牛奶」字樣；且縱標示有「牛
奶」字樣，亦非屬前開營養宣稱之營養素，是與上開市售包裝食品營
養宣稱規範及市售包裝食品營養標示規範等規定不符，訴願人就此主
張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及公告，處訴願人法定
最低額 3萬元罰鍰，並限期將違規產品回收改正完成，並無不合，原
處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 10 月 12 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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