訴願決定書

臺北市政府 97.06.27. 府訴字第09770124500號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司
代表人：何○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關 96 年 12月 11
日北市衛藥食字第 09639630600 號行政處分書，提起訴願，本府依法決
定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人製造販售之「青木瓜挺你胸」及「山楂去你油」食品，其中
「青木瓜挺你胸」外包裝除品名有「挺你胸」詞句外，且述及「......嘴
裡 QQ 身材ㄉㄨㄞㄉㄨㄞ...... 青木瓜 / 美胸圓潤...... 魔鬼身材...
...」等詞句，另「山楂去你油」食品，外包裝除品名有「去你油」詞句
外，且述及「......酸酸辣辣，只要輕身不要油......燃添加唐辛子..
....山楂/消食化積......身輕如燕......」等詞句，整體表達涉及誇張
易生誤解。案經原處分機關及桃園縣政府衛生局分別查獲，復經原處分機
關於96年11月16日訪談訴願人之受託人莊○○並製作調查紀錄表。原處分
機關嗣審認訴願人違反食品衛生管理法第19條第1項規定，爰依同法第 29
條第1項第3款及第32條第1項規定，以96年12月11日北市衛藥食字第09639
630600 號行政處分書處訴願人新臺幣（以下同）3萬元罰鍰，並命違規食
品應於97年2月15日前回收改正完成（原處分機關嗣以97年1月23日北市衛
藥食字第09730569100號函同意訴願人延長系爭食品至97年6月30日前回收
改正完成）。上開處分書於96年12月13日送達，訴願人不服，於97年1月1
0日經由原處分機關向本府提起訴願，2月21日補充訴願理由，並據原處分
機關檢卷答辯到府。
理由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政
院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」
第19條第 1項規定：「對於食品、食品添加物或食品用洗潔劑所為之
標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。」第29條
第1項第3款規定：「食品、食品添加物、食品器具、食品容器、食品
包裝或食品用洗潔劑，經依第24條規定抽查或檢驗者，由當地主管機
關依抽查或檢驗結果為下列之處分：......三、標示違反第17條、第
18條或第 19條第1項規定者，應通知限期回收改正；屆期不遵行或違
反第19條第2項規定者，沒入銷毀之。」第32條第1項規定：「違反第
19條第1項規定者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰；......」食
品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表：「......
二、詞句未涉及醫療效能但涉及誇張或易生誤解：....... （三）涉及改
變身體外觀者：例句：豐胸。預防乳房下垂。減肥。塑身。......」
臺北市政府 94 年 2 月 24 日府衛企字第 09404404400 號公告：「
主旨：公告修正本府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100號公
告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。....... 公告事
項：修正後本府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100號公告略
以：『....... 六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執
行之：..... （七）食品衛生管理法中有關本府權限事項。....』」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭「青木瓜挺你胸」食品包裝上之「嘴裡QQ 身材ㄉㄨㄞㄉㄨ
ㄞ」」、「青木瓜美胸圓潤」、「魔鬼身材」及包裝所附女性人
形圖，僅在說明「青木瓜」對於美麗圓潤身形的幫助，並以較具創
意及活潑之文案表達。標示僅是以俏皮、創意用法，來說明內包裝
食品吃起來QQ有嚼勁。魔鬼身材僅是一種對於女子身材曲線玲瓏、
體態勻稱之形容詞。
（二）系爭「山楂去你油」食品包裝上之「山楂 /消食化積」標示所指「
山楂」為系爭產品之主要成分，且「消食化積」係參照古醫書之用
語，以說明山楂與消化機能之關聯。另「酸酸辣辣」僅是「山楂」
吃起來其口感之形容詞；「只要輕身不要油」、「身輕如燕」則是
以俏皮、創意用法，來引述大部分消費者試用食品的心得，形容吃
完系爭產品後可能會有的感覺。
（三）原處分機關禁止訴願人以較具創意及活潑之文案表達，侵害訴願人
之言論自由，違反比例原則。
三、卷查訴願人製造販售之系爭食品外包裝述及事實欄所載文字，整體涉
及誇張、易生誤解之違規事實，有系爭食品包裝及原處分機關96年11
月16日訪談訴願人之受託人莊○○之調查紀錄表等影本附卷可稽，原
處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭詞句並無誇張或易生誤解等節。查系爭食品標示有
前開詞句，依食品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定
表規定意旨，已涉及改變身體外觀，整體表達堪認涉及誇張易生誤解
。另按人民固有言論、講學、著作及出版之自由；惟依憲法第23條規
定，仍得以法律限制。經查國家為管理食品衛生安全及品質，維護國
民健康，特訂定食品衛生管理法以資遵循。食品衛生管理法第19條第
1 項明定對於食品所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易
生誤解之情形；違者，即應依法論處。是訴願人就此主張，亦難採憑
。從而，原處分機關審認訴願人違反食品衛生管理法第 19條第1項規
定，爰依同法第 29條第1項第3款及第32條第1項規定處訴願人法定最
低額3萬元罰鍰，並命違規食品應於97年2月15日前回收改正完成（原
處分機關嗣以97年1月23日北市衛藥食字第09730569100號函同意訴願
人延長系爭食品至 97年6月30日前回收改正完成），揆諸前揭規定，
並無不合，原處分應予維持。
五、至訴願人申請原處分停止執行乙節，業經原處分機關以 97年1月24日
北市衛藥食字第 09730382401號函復訴願人不予停止執行在案，併予
敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
中華民國 97 年 6 月 27 日
市長郝龍斌公假
副市長吳清基代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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