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訴願決定書

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  • 臺北市政府 98.01.08. 府訴字第09870004400號訴願決定書 訴  願  人 陳○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
    訴願人因違反臺北市營業衛生管理自治條例事件，不服原處分機關民國 97年9月2日北市衛
    疾字第09736516200號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
      事實
    訴願人經原處分機關查認係本市北投區紗帽路○○之○○號「○○小吃店」負責人，實際經
    營溫泉業，原處分機關並於民國（下同） 97年6月25日派員至上開營業場所抽驗溫泉浴池水
    ，檢驗結果發現大腸桿菌數超量，與規定不符，原處分機關嗣於 97年8月21日訪談訴願人並
    製作調查紀錄表後，審認訴願人違反臺北市營業衛生管理自治條例第 29條第2項規定，爰依
    同自治條例第 53條規定，以97年9月2日北市衛疾字第09736516200號裁處書，處訴願人新臺
    幣2,000元罰鍰，並限於處分書送達之次日起7日內完成改善。訴願人不服，於 97年9月17日
    經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按臺北市營業衛生管理自治條例第 2條規定：「本自治條例之主管機關，為臺北市政府
      衛生局。」第3條第3款規定：「本自治條例所稱營業衛生，指下列各款營業之營業場所
      及從業人員之衛生管理......三、浴室業：指經營各式浴室、三溫暖或其他以固定場所
      供人沐浴之營業。」第29條規定：「浴池水質除溫泉外，應符合下列規定：一、澄清且
      無色、無臭。二、氫離子指數（ PH值）應保持6.5至8之間。三、大腸桿菌數在每100公
      撮水中，以10公撮5支培養，不得有陽性反應。四、總生菌數在攝氏 37度培養24小時後
      ，每公撮不得超過 500個。浴池供應溫泉者，其水質應符合溫泉衛生基準之規定；其基
      準，由主管機關定之。」第53條規定：「違反第29條第1項第3款、第4款、第2項、第39
      條第3款、第4款或第6款規定之一者，處負責人新臺幣2,000元以上 1萬元以下罰鍰；經
      再抽驗仍未改善者，並得按次處罰至改善為止。」
      臺北市營業場所衛生標示內容及溫泉浴池水質衛生基準第 9點規定：「臺北市溫泉浴池
      水質應符合下列基準：（一）大腸桿菌（ Escherichia coli）：每 100 公撮（ml）池
      水之含量，應低於 1CFU（或 1.1MPN）。（二）總菌落數（Total Bacterial Count）
      ：池水在 35±1℃環境下培養 48 ± 3 小時後，其每 1 公撮（ml）含量，應低於500C
      FU。」
    二、本件訴願理由略謂：原處分機關開具裁處書引用法條有失依據，訴願人實際經營小吃店
      ，並非溫泉業，且臺北市營業衛生管理自治條例第29條明載溫泉水質衛生標準由主管機
      關另定之。
    三、查訴願人經原處分機關查認係「○○小吃店」負責人，實際經營溫泉業；嗣原處分機關
      於 97年6月25日派員至系爭營業場所抽驗溫泉水質，檢驗結果發現大腸桿菌數為超量，
      與規定不符，此有原處分機關97年7月 3日之檢驗報告及97年8月21日訪談訴願人之調查
      紀錄表等影本附卷可稽，原處分尚非無據。
    四、惟查行政程序法第5條規定：「行政行為之內容應明確。」第96條第1項第 2款規定：「
      行政處分以書面為之者，應記載下列事項︰......二、主旨、事實、理由及其法令依據
      。」是關於事實、理由及法令依據等記載係書面行政處分之必要記載事項，並應遵守明
      確原則；又處分理由及法令依據之記載，必須使處分相對人得以知悉行政機關獲致結論
      之原因。而查本件原處分機關 97年9月2日北市衛疾字第09736516200號裁處書之事實欄
      略以：「 ......抽驗溫泉浴池水，結果大腸桿菌數超量與規定不符......」並未記載
      檢驗結果及超量之情形；且法律依據欄（二）記載：「臺北市營業衛生管理自治條例第
       29條第2項規定略以：大腸桿菌：每 100公撮（ml）池水之含量，應低於1CFU（或1.1M
      PN）、總菌落數：池水在35±1℃環境下培養48±3小時後，其每1公撮（ ml）含量，應
      低於500CFU......。」核與臺北市營業衛生管理自治條例第 29條第2項：「浴池供應溫
      泉者，其水質應符合溫泉衛生基準之規定；其基準，由主管機關定之。」之規定內容不
      一，又未援引主管機關依臺北市營業衛生管理自治條例第 29條第2項規定所訂定之衛生
      基準之相關規定，致處分書之內容並不明確。從而，為求原處分之正確適法，應將原處
      分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 陳 業 鑫
                                 副主任委員 王 曼 萍
                                    委員 劉 宗 德
                                    委員 陳 淑 芳
                                    委員 陳 石 獅
                                    委員 陳 媛 英
                                    委員 紀 聰 吉
                                    委員 程 明 修
                                    委員 戴 東 麗
                                    委員 蘇 嘉 瑞
    中  華  民  國   98   年   1  月   8   日
                                    市長 郝 龍 斌
                           訴願審議委員會主任委員 陳業鑫決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
    訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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