訴願決定書

臺北市政府 98.06.24. 府訴字第09870073400號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人王○○
訴願代理人王○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關民國98年2月2日北市衛藥食字第098305
49800號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
訴願人於民國（下同）97年7月7日經濟日報第B4版刊登「○○（○○）」食品（下稱系爭食
品）廣告，其內容宣稱：「......非正牌速養療......可緩化療但沒療效 ...... 請認明美
國原裝速養療品質才有保障......癌症病人使用，有助細胞組織復原 ...... 在權威學術雜
誌發表的相關研究報告，證實○○（ L-Glutamine）有效性論文，超過1000篇以上......○
○（○○）協助化療副作用好幫手專家達人都說讚....... 總代理：○○股份有限公司服務
電話：（台北）xxxxx ....... 」等詞句，整體傳達訊息易誤導消費者系爭食品具有上述功
效，涉及誇張、易生誤解，案行政院衛生署查獲，以 97 年 8 月 5 日衛署食字第 097 040
5226號函移由原處分機關處理。復經原處分機關於97 年 9 月 10 日訪談受訴願人委託之王
○○並作成調查紀錄表後，核認前開廣告有涉及誇張易生誤解之情形，違反食品衛生管理法
第 19 條第 1項規定，爰依同法第 32 條第 1項規定，以 98 年 2 月 2 日北市衛藥食字第
09830549800號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）3 萬元罰鍰。上開裁處書於 98 年 2 月
3 日送達，訴願人不服，於 98 年 2 月 26日向本府提起訴願，3 月 24 日補正訴願程式，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第19條第 1項規定：「對於食品、食
品添加物或食品用洗潔劑所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情
形。」第32條第 1項規定：「違反第十九條第一項或第三項規定者，處新臺幣四萬元以
上二十萬元以下罰鍰......。」
食品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表：「......壹、不得宣稱之詞
句敘述：....... 二、詞句未涉及醫療效能但涉及誇張或易生誤解：（一）涉及生理功
能者：例句：....... 強化細胞功能。...... 」
行政院衛生署94年10月6日衛署食字第 0940043185號函釋：「......說明....... 三、
傳播業者若涉及宣傳或廣告之設計、企劃等行為，仍適用食品衛生管理法第 19 條第 1
項、第 2 項及第 32 條第 1項之規定......。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：修正後本
府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100號公告略以：『. ..... 六、本府將下列
業務委任本府衛生局，以該局名義執行之： ...... （七）食品衛生管理法中有關本府
權限事項。...... 』」
二、本件訴願理由略以：由於聯合報醫藥版針對「○○」營養食品改善化療副作用報導，因
受訪醫師對刊載內容也不認同，加上後續不少病患及家屬因為恐慌而致電關切。訴願人
為釐清真相，經訪問多家醫院醫師後，受訪專家均認為臨床上的確有很多病患使用於改
善化療副作用，並非如聯合報之負面報導，為了讓更多民眾了解真相，訴願人採取主動
報導。而該廣告並非廠商提供，訴願人與廠商也並不認識，非原處分機關指稱是廠商委
刊。
三、查訴願人於97年7月7日經濟日報第B4版刊登如事實欄所述詞句之廣告，涉及誇張易生誤
解之情事，有系爭廣告之採證照片及原處分機關97年9月 10日訪談訴願人委託之王○○
之調查紀錄表等影本附卷可稽，原處分尚非無據。
四、惟查，本件訴願人既為傳播業者而非系爭產品之廠商，則其所製作之報導內容如何認定
屬為達宣傳系爭食品功效，以招徠消費者購買為目的之食品廣告？原處分僅以訴願人主
張系爭廣告係其主動報導並非廠商提供，作為訴願人所為報導即屬廣告之論據，惟並未
針對訴願人於事實欄所刊登之詞句如何認定符合客觀上「廣告」之定義予以敘明，即以
訴願人違反食品衛生管理法第 19條第1項規定予以論處，尚嫌率斷，是本件原處分機關
認定事實即有再為釐清確認之必要。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，
由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員　林　勤　綱
委員　柯　格　鐘
委員　范　文　清
中華民國 98 年 6 月 24 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行

衛生 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

衛生另存PDF 友善列印