訴願決定書

臺北市政府 99.03.18. 府訴字第09970032300號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人林○○
送達代收人廖○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關民國98年12月31日北
市衛藥食字第09844261900號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）98年11月18日在○○股份有限公司臺北○○分
公司（本市信義區東興路○○號、○○號、○○號○○樓及○○號地下○
○樓），查獲訴願人販售之「天然海鹽（有效日期2012/10/08）」食品（
下稱○○食品），其外包裝標示「......另有鉀、鈣、鎂、鐵等多種天然
礦物質......」字樣，與巿售包裝食品營養宣稱規範第 1點第2款第6目規
定系爭食品不得標示「高、多、強化、富含、來源、供給及含有......」
等營養宣稱規定不符且系爭食品應明確標示礦物質名稱， ?有違反食品衛
生管理法第17條規定之情事。經原處分機關以訴願人營業地址在本市，乃
以98年12月14日北市衛藥食字第 09843603300號函請訴願人就系爭食品之
標示涉嫌違反食品衛生管理法乙節，提出陳述書。嗣訴願人以98年12月21
日統一生機行字第0981221001號函提出說明後，經原處分機關審認訴願人
違反食品衛生管理法第17條規定，爰依同法第29條第1項第3款規定，以98
年12月31日北市衛藥食字第 09844261900號函，命訴願人於99年3月1日前
回收改正完成，改正前不得繼續販賣。該函於 99年1月6日送達，訴願人
不服，於99年1月 27日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政
院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」
第17條規定：「有容器或包裝之食品、食品添加物，應以中文及通用
符號顯著標示下列事項於容器或包裝之上：一、品名。二、內容物名
稱及重量、容量或數量；其為二種以上混合物時，應分別標明。三、
食品添加物名稱。四、廠商名稱、電話號碼及地址。輸入者，應註明
國內負責廠商名稱、電話號碼及地址。五、有效日期。經中央主管機
關公告指定須標示製造日期、保存期限或保存條件者，應一併標示之
。六、其他經中央主管機關公告指定之標示事項。經中央主管機關公
告指定之食品，應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量；其標
示方式及內容之標準，由中央主管機關定之。」第29條第1項第3款規
定：「食品、食品添加物、食品器具、食品容器、食品包裝或食品用
洗潔劑，經依第二十四條規定抽查或檢驗者，由當地主管機關依抽查
或檢驗結果為下列之處分：......三、標示違反第十七條、第十八條
、第十九條第一項規定者，應通知限期回收改正，改正前不得繼續販
賣；屆期未遵行或違反第十九條第二項規定者，沒入銷毀之。」
行政院衛生署（下稱衛生署） 90年9月10日衛署食字第0900057121號
公告：「主旨：公告『市售包裝食品營養標示規範』及『市售包裝食
品營養宣稱規範』，如附件1及附件2，自民國91年9月1日起（以產品
在工廠完成製造之日期為準）實施。依據：食品衛生管理法第17條第
2項。」
附件（節錄）
巿售包裝食品營養宣稱規範第 1點規定：「本規範係針對市售包裝食
品『營養宣稱』中，對營養素含量之高低使用形容詞句加以描述時，
其表達方式應視各營養素攝取對國民健康之影響情況，分為「需適量
攝取」營養宣稱及「可補充攝取」營養宣稱二種類別加以規範：（一
）需適量攝取之營養宣稱 ......（二）可補充攝取之營養宣稱....
..6、表7所列之食品不得標示「高、多、強化、富含、來源、供給及
含有」等營養宣稱。」
表 7 不得宣稱「高」、「多」、「強化」、「富含」、「來源」、
「供給」及「含有」之食品
┌─────────────────────────┐
│－額外使用食品添加劑之零食類食品 │
│米果、膨發及擠壓類…… │
│－汽水、可樂 │
│－額外使用食品添加劑之糖果類食品…… │
│－調味料類…… │
│鹽…… │
│－其他經本署公告指定之食品 │
└─────────────────────────┘
96 年 7 月 19 日衛署食字第0960403923號公告：「主旨：公告修正
『市售包裝食品營養標示規範』部分規定，並自民國97年1月1日起（
以完成製造之日期為準）實施。依據：食品衛生管理法第 17條第2項
。公告事項：一、修正『市售包裝食品營養標示規範』部分規定，如
標示事項及方法、得以 0 標示之條件等詳如附件。......」
附件：
市售包裝食品營養標示規範......二、所謂營養宣稱係指任何以說明
、隱喻或暗示之方式，表達該食品具有特定的營養性質（例如：富含
維生素 A、高鈣、低鈉、無膽固醇、高膳食纖維等），惟對食品原料
成分所為之敘述（例如：該食品成分為麥芽糊精、玉米油、卵磷脂、
碳酸鈣、維生素 A 棕櫚酸、維生素 B2 、維生素 D3 等），則並不
屬營養宣稱......。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公
告修正本府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管
衛生業務委任事項，自即日起生效 ......。公告事項：修正後本府9
0年8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『......六、本府將
下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（七）食品衛
生管理法中有關本府權限事項。 ......』」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人販售之系爭食品，亦為商品標示法中所規範之商品，系爭
食品外包裝之標示方式亦完全依照商品標示法規定，然因法律規
定錯綜複雜，難免掛一漏萬，致一項商品有不同法律規範或分屬
不同單位管轄，適用裁處上難免產生分歧，致造成該不利益由訴
願人負擔，然訴願人因信賴政府所公布之法律，生產商品進行包
裝之標示，卻因管轄及稽查單位不同或適用法規命令之不同，而
致訴願人遭受不同之行政處分，使合理值得受保護之信賴受到侵
害。
（二）行政機關依食品衛生管理法之授權，另行函釋巿售包裝食品營養
宣稱規範，將海鹽納入其規範之中，並加以限制不得宣稱「高」
、「多」、「強化」、「富含」、「來源」、「供給」及「含有
」之食品；然市場鹽巴之種類多用途廣泛，並非僅限於食品之調
味用途，且鹽巴本身就內含有數種不一之礦物質，並為社會大眾
所熟知，僅為一般生活常識，如以文字「高」、「多」、「強化
」、「富含」、「來源」、「供給」、及「含有」加諸商品外包
裝之限制是否適當，實有疑義。
三、查系爭食品外包裝如事實欄所述之營養標示之宣稱不符規定，且未明
確標示礦物質名稱之違規事實，有系爭食品外包裝採證照片及原處分
機關 98年11月18日北市衛藥食字第9718429號抽驗物品報告單等影本
附卷可稽，訴願人違規事實洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭食品亦為商品標示法中所規範之商品，系爭食品外
包裝之標示方式亦完全依照商品標示法規定；又行政機關依食品衛生
管理法之授權，另行函釋巿售包裝食品營養宣稱規範，將海鹽納入其
規範之中，並加以限制不得宣稱高、多、強化、富含、來源、供給、
及含有之食品，其加諸商品外包裝之限制是否適當，實有疑義等節。
按「為管理食品衛生安全及品質，維護國民健康，特制定本法；本法
未規定者，適用其他有關法律之規定。」為食品衛生管理法第 1條所
明定。是為管理食品衛生安全及品質，維護國民健康，有關食品之標
示，自應符合食品衛生管理法第17條及依該條授權訂定之巿售包裝食
品營養宣稱規範等相關規定。查系爭食品外包裝既標示為食品級用鹽
，則有關外包裝之標示自應受前揭食品衛生管理法第17條及巿售包裝
食品營養宣稱規範等相關規定之規範，而系爭食品外包裝營養標示之
宣稱不符規定且未明確標示礦物質名稱之違規事實，業如前述，是原
處分機關以訴願人違反食品衛生管理法第17條規定，依同法第29條第
1項第 3款規定，以98年12月31日北市衛藥食字第09844261900號函，
命訴願人於99年3月1日前回收改正完成，改正前不得繼續販賣，即無
違誤。訴願人自難以該產品已完全依照商品標示法規定標示，而邀免
其責。另按食品衛生管理法第17條規定係對食品之標示事項所為之限
制，而該法係經立法院三讀通過，總統公布之現行有效法律，原處分
機關即得以該規定為執法之依據，食品販賣業者亦有遵守之義務。又
食品衛生管理法第 17條第2項規定，經中央主管機關公告指定之食品
，應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及內容
之標準，由中央主管機關定之。衛生署為食品衛生管理法第 9條所規
定之中央主管機關，其基於上開條文之授權，以 90年9月10日衛署食
字第0900057121號公告巿售包裝食品營養宣稱規範，以供相關業者適
用之準據，訴願人自有遵守之業務。是訴願主張，不足採據。從而，
原處分機關命訴願人於99年3月1日前回收改正完成，改正前不得繼續
販賣，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 3 月 19 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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