訴願決定書

臺北市政府 99.08.19. 府訴字第09970089300號訴願決定書訴願人林○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫師法事件，不服原處分機關民國 99年 6月22日北市衛醫
護字第 09934429000號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人執業登錄於本市○○診所，領有原處分機關民國（下同）93年 5
月 7日核發，有效日期為99年 5月 6日之醫師執業執照，依醫師法第 8條
第 2項規定，應接受繼續教育，並每 6年提出完成繼續教育證明文件，辦
理執業執照更新；惟訴願人遲至於99年 5月31日始至原處分機關辦理執業
執照更新，原處分機關即於同日訪談訴願人並製作談話紀錄表後，審認訴
願人違反醫師法第 8條第 2項規定，爰依同法第27條規定，以99年 6月22
日北市衛醫護字第 09934429000號裁處書，處訴願人新臺幣（下同） 2
萬元罰鍰。該裁處書於 99年 6月24日送達，訴願人不服，於99年 7月 1
日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按醫師法第7條之3規定：「本法所稱之主管機關：在中央為行政院衛
生署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府
。」第 8條規定：「醫師應向執業所在地直轄市、縣（市）主管
機關申請執業登記，領有執業執照，始得執業。醫師執業，應接受繼
續教育，並每六年提出完成繼續教育證明文件，辦理執業執照更新。
第一項申請執業登記之資格、條件、應檢附文件、執業執照發給、換
發、補發與前項執業執照更新及其他應遵行事項之辦法，由中央主管
機關定之。第二項醫師接受繼續教育之課程內容、積分、實施方式、
完成繼續教育證明文件及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會
商相關醫療團體定之。」第27條規定：「違反第八條第一項、第二項
、第八條之二、第九條、第十條第一項或第二項規定者，處新臺幣二
萬元以上十萬元以下罰鍰，並令限期改善；屆期未改善者，按次連續
處罰。」
醫師執業登記及繼續教育辦法第 1條規定：「本辦法依醫師法第八條
第三項及第四項規定訂定之。」第 4條規定：「醫師辦理執業執照更
新，應於其執業執照應更新日期屆滿前三個月內，填具申請書並檢具
下列文件及執業執照費，向原發執業執照機關申請換領執業執照 ...
... 。」第 5條規定：「領得醫師證書、中醫師證書或牙醫師證書未
逾五年，申請執業登記者，其執業執照之更新日期為自各該證書發證
屆滿第六年之翌日。民國九十二年四月二十三日前已取得醫師證書，
且於本辦法施行之日起五年內，申請執業登記者，其執業執照之更新
日期不得逾九十八年四月二十二日......。」第 8條規定：「醫師執
業，應每六年接受下列繼續教育之課程積分達一八○點以上：一、醫
學課程。二、醫學倫理。三、醫療相關法規。四、醫療品質。前項第
二款至第四款繼續教育課程之積分數，合計至少應達十八點，超過十
八點者以十八點計；且其中應包括感染管制及性別議題之課程......
。」
行政院衛生署98年6月3日衛署醫字第0980260717號函釋：「主旨：所
詢有關『醫師因未更新執業執照致違反醫師法第27條規定』之疑義乙
案......說明......二、有關醫師執業執照效期屆滿，因為繼續教育
之積分數不足或其他原因致未辦理執業執照更新，而仍繼續執行其醫
師業務者，係違反『醫師法』第 8條第 1項及第 2項規定，依同法第
27條規定，應處新臺幣 2萬元以上10萬元以下罰金，並令限期改善；
屆時未改善者，按次連續處罰......。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公
告事項：修正後本府 90年 8月 23 日府秘二字第 9010798100號公
告略以：『......六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義
執行之......（九）醫師法中有關本府權限事項......。』」
二、本件訴願理由略以：
（一）原處分機關並未於訴願人執業執照屆滿前通知換發與提醒，已違反
行政程序法第23條規定。
（二）執業執照屆滿換發之法定期限係自事實發生日起30日內報請原發執
業執照機關即符合規定，且原處分機關未通知訴願人知悉及應辦事
項，斷然裁處，有失公平、程序原則。
（三）訴願人縱未於99年5月6日辦理執業執照更新，應視為歇業或停業，
依醫師法第 10條第1項規定，自事實發生日起30日內報請原發執業
執照機關備查即可，訴願人係於 99年5月31日主動至原處分機關北
區聯合稽查分隊換發，並未逾越法定期限。
（四）醫師法第 8條第2項之立法精神乃約束醫師執業6年內應完成繼續教
育學分，訴願人並無欠缺應修之教育學分數，原處分機關遽認訴願
人違法，實有不合。
（五）訴願人係奉公守法之執業醫師，並非故意不換發執業執照，且係事
實發生之日起30日內主動報請原行政處分機關辦理，惟以此重罰訴
願人2萬元，容有違反行政程序法第7條規定之比例原則。
三、查訴願人執業登錄於本市○○診所，領有原處分機關93年5月7日核發
，有效日期為99年5月6日之醫師執業執照，依規定應於99年5月6日前
辦理執業執照更新，惟訴願人遲至於99年 5月31日始至原處分機關辦
理執業執照更新。有訴願人執業執照、原處分機關99年 5月31日訪談
訴願人之談話紀錄表影本及醫事管理系統列印畫面附卷可稽，是原處
分機關據以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關未於其執業執照屆滿前通知換發與提醒；違
反行政程序法第23條規定，且執業執照屆滿換發之法定期限係自事實
發生日起 30日內報請原發執業執照機關即符合規定；縱其未於99年5
月6日辦理執業執照更新，即應視為歇業或停業，依醫師法第10條第1
項規定，自事實發生日起30日內報請原發執業執照機關備查即可等節
。查本案係有關訴願人醫師執業執照之更新，並不涉及影響第三人權
利或法律上利益之情事，尚與行政程序法第23條規定之適用無涉；又
醫師法並無規定原處分機關須於訴願人執業執照屆滿前通知其更新，
而逾期未更新始得處罰之規定，況訴願人為執行醫療業務之執業醫師
，對於醫師法等相關法令規定，自應主動瞭解遵循，尚難以原處分機
關未於其執業執照屆滿前通知其更新而邀免責；再查醫師執業登記及
繼續教育辦法第 4條明定，醫師辦理執業執照更新，應於其執業執照
應更新日期屆滿前 3個月內，填具申請書並檢具相關文件及執業執照
費，向原發執業執照機關申請換領執業執照；另醫師法亦無執業執照
有效期限屆滿逾期未辦理執業執照更新者，即視為歇業或停業之明文
，訴願主張，容有誤會。次按醫師法第8條第2項規定：「醫師執業，
應接受繼續教育，並每六年提出完成繼續教育證明文件，辦理執業執
照更新。」又醫師執業登記及繼續教育辦法第 8條規定：「醫師執業
，應每六年接受下列繼續教育之課程積分達一八○點以上......。」
準此，醫師執業除應於6年內完成繼續教育之課程積分達180點以上外
，尚須於有效期限屆滿前辦理執業執照更新，是依各該規定足認醫師
執業應於6年內完成繼續教育之課程積分達180點以上，乃係辦理執業
執照更新必備條件之ㄧ，並非具備此一條件，即可作為免罰之依據，
是訴願人主張其並無欠缺應修之教育學分數，而主張本案應免予處罰
乙節，即無可採。且本案原處分機關處訴願人法定最低額 2萬元罰鍰
，亦難認有違反比例原則之情事。訴願主張，不足採據。從而，原處
分機關所為之處分，揆諸首揭規定及函釋意旨，並無不合，應予維持
。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 8 月 19 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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