訴願決定書

臺北市政府 105.02.19. 府訴三字第10509019300號訴願決定書訴願人 ○○○即○○館
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國104年12月 2日北市勞動字第104362082
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人經營餐館業，為適用勞動基準法之行業。經原處分機關於民國（下同）104 年10月15
日實施勞動檢查發現，訴願人未置備勞工○君之工資清冊，亦未置備勞工簽到簿或出勤卡，
分別違反勞動基準法第23條第2項及行為時第30條第5項規定，乃以 104年10月19日北市勞動
檢字第10437937701號函請訴願人限期改善。嗣訴願人以104年11月10日書面陳述意見，原處
分機關仍審認其違規事實明確，乃依勞動基準法行為時第79條第1項第1款、第80條之1第1項
及行政罰法第8條但書、第18條第3項規定，以104年12月2日北市勞動字第 10436208200號裁
處書，各處訴願人罰鍰新臺幣（下同）1萬元，合計共處罰鍰2萬元，並公布訴願人名稱及負
責人姓名。訴願人不服，於104年12月15日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願人雖於訴願書中載明「請求撤銷台北市政府勞動局104年12月2日勞動字第10
436208201 號限期繳納核定書」，惟查該函僅係檢送裁處書予訴願人，且經本府法務局
承辦人於 104年12月23日以電話聯繫訴願人探究其真意，係對原處分機關104年12月2日
北市勞動字第 10436208200號裁處書不服，有該局公務電話紀錄在卷可憑，合先敘明。
二、按勞動基準法第 1條規定：「為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係
，促進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。雇主與勞
工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。」行為時第 4條規定：「本法所稱主
管機關：......在直轄市為直轄市政府......。」第23條第2項規定：「雇主應置備勞
工工資清冊，將發放工資、工資計算項目、工資總額等事項記入。工資清冊應保存五年
。」行為時第30條第 5項規定：「雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，逐日記載勞工出勤
情形。此項簿卡應保存一年。」行為時第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為
之一者，處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰：一、違反......第二十二條至第二十
五條......第三十條......規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以
罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；
屆期未改善者，應按次處罰。」
行政罰法第 8條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節，得減輕或
免除其處罰。」第18條第1項及第3項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為
應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力
。」「依本法規定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得
低於法定罰鍰最低額之二分之一......。」
法務部94年11月30日法律字第0940044078號函釋：「主旨：......行政罰法第18條適用
疑義乙案，本部意見如說明二至四......說明：......三、......不得以本法第18條第
1項之事由，作為同條第 3項減輕或免除處罰之依據......。」
98年 2月23日法律字第0980004348號函釋：「......說明：......二、按行政罰法（以
下簡稱本法）第18條第 3項......之立法意旨，係針對裁處機關適用同法定有『減輕』
（如第9條第2項及第4項）或『同時定有免除處罰』之規定（如第8條但書、第12條但書
及第13條但書規定）而予以減輕處罰時，所為之統一減輕標準......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點第12項及第21項規定：「本府
處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：......。」
附表：（節錄）
┌──────┬──────────────┬─────────────┐
│項次 │12 │21 │
├──────┼──────────────┼─────────────┤
│違規事件 │雇主未置備勞工工資清冊，記入│雇主未置備勞工簽到簿或出勤│
│ │工資計算項目、總額、發放金額│卡，逐日記載勞工出勤情形者│
│ │等事項，並保存5年者。 │，並依法保存1年者。 │
├──────┼──────────────┼─────────────┤
│法條依據（ │第23條第2項、第79條第1項第 1│第30條第5項、第79條第1項第│
│勞動基準法）│款及第 3項。 │1款及第 3項。 │
├──────┼──────────────┼─────────────┤
│法定罰鍰額度│1.處 2萬元以上30萬元以下罰鍰│1.處 2萬元以上30萬元以下罰│
│（新臺幣：元│ 。 │ 鍰。 │
│）或其他處罰│2.得公布其事業單位或事業主之│2.得公布其事業單位或事業主│
│ │ 名稱、負責人姓名，並限期令│ 之名稱、負責人姓名，並限│
│ │ 其改善。經限期改善屆期未改│ 期令其改善。經限期改善屆│
│ │ 善者，應按次處罰。 │ 期未改善者，應按次處罰。│
├──────┼──────────────┼─────────────┤
│統一裁罰基準│第1次：2萬至16萬元。 │第1次：2萬至16萬元。 │
│（新臺幣：元│……。 │……。 │
│） │ │ │
└──────┴──────────────┴─────────────┘
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「......公告事項：一、公
告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理。二、委任
事項如附表。」
附表：工會法等20項法規所定臺北市政府主管業務部分權限委任本府勞動局事項表（節
錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│16 │勞動基準法 │第78條至第81條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
三、本件訴願理由略以：訴願人確有疏失之處，因是一人開店，每日營收僅能供日常支出，
2 萬元算是巨款，請體諒訴願人從未有僱用勞工之經驗，請給予機會改善。
四、查原處分機關於 104年10月15日實施勞動檢查，發現訴願人未置備勞工○君之工資清冊
、勞工簽到簿或出勤卡之事實，有原處分機關 104年10月15日勞動檢查結果通知書、勞
動條件檢查會談紀錄、談話紀錄等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
五、按勞動基準法第23條第2項及行為時第30條第5項明文規定雇主應置備勞工工資清冊及勞
工簽到簿或出勤卡，逐日記載勞工出勤情形，此係法律明文規定所課予雇主之強制義務
，凡勞動基準法之適用行業，自當予以遵守。又所謂「置備」自係指準備該等勞工工資
清冊及勞工簽到簿或出勤卡，應處於得隨時供檢視及利用之狀態，並須分別保存5年及1
年，俾保障勞工權益。訴願人既為適用勞動基準法之行業，自應遵守前開規定，如有違
反，應依勞動基準法行為時第79條第1項第1款及第80條之1第1項等規定處罰之。本件依
原處分機關 104年10月15日談話紀錄略以：「......問：有無○君簽收薪資冊？答：只
有影片存證，無薪資另造冊。問：○君哪天遲到早退情況？答：無出勤紀錄，但印象中
有遲到早退，但無打卡紀錄......。」該談話紀錄並經訴願人確認無訛後簽名，是其違
反勞動基準法第23條第 2項及行為時第30條第 5項規定之事實，洵堪認定。惟依前揭法
務部94年11月30日法律字第0940044078號及98年 2月23日法律字第0980004348號函釋意
旨，行政罰法第18條第 3項規定之立法意旨，係針對裁處機關適用同法定有「減輕」（
如同法第9條第2項及第4項）或「同時定有免除處罰」規定（如同法第8條但書、第12條
但書及第13條但書規定）而予以減輕處罰時，所為之統一減輕標準，故同條第 1項規定
之事由，自不得作為同條第 3項減輕或免除處罰之依據。本件原處分機關因考量訴願人
現已無勞工，違規情節較輕，乃依行政罰法第8條但書及第18條第3項規定，衡酌減輕罰
鍰至法定最低額2萬元之二分之一即1萬元罰鍰，然訴願人現已無勞工，非行政罰法第 8
條但書規定得減輕或免除處罰之事由，其僅為原處分機關依行政罰法第18條第 1項規定
就訴願人違規情節所作裁量之事由，自無行政罰法第18條第 3項規定之適用。從而，原
處分機關核認訴願人現已無勞工，違規情節較輕，各處訴願人法定最低額 2萬元之二分
之一即1萬元罰鍰，合計裁處罰鍰2萬元，雖與行政罰法第18條第 3項規定不合，惟基於
不利益變更禁止原則，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 2 月 19 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725 號）

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