訴願決定書

臺北市政府 105.03.14. 府訴三字第10509027800號訴願決定書訴願人 ○○○即○○行
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國104年11月24日北市勞動字第104361731
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人經營博弈業，為適用勞動基準法之行業，經原處分機關於民國（下同）104年9月21日
派員前往本市內湖區○○路○○段○○號訴願人處所實施勞動檢查，發現訴願人工資未全額
直接給付勞工及未置備勞工出勤紀錄表，審認訴願人違反勞動基準法第22條第 2項及行為時
第30條第5項規定，乃以104年10月2日北市勞動檢字第10435568001號函檢附勞動檢查結果通
知書予訴願人，依限改善，及如有異議，應於10日內提出書面並敘明理由。訴願人於104年1
1月9日向原處分機關提出陳述意見書，表示○○○（下稱○員）係自願參加職前訓練，並未
任職等。嗣原處分機關審認違規屬實，爰依勞動基準法行為時第79條第1項第1款、第80條之
1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準等規定，以 104年11月24日北市
勞動字第10436173101號函檢送同日期第10436173100號裁處書，各處訴願人新臺幣（下同）
2萬元罰鍰，合計4萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於 104年11月26日
送達，訴願人不服，於 104年12月25日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 2條第3款、第5款規定：「本法用辭定義如左：......三、工資：謂勞
工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等
方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之......五、事業單位：謂適
用本法各業僱用勞工從事工作之機構。」行為時第 4條前段規定：「本法所稱主管機關
：在中央為行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部）；在直轄市為直轄市政府
。」第22條第 2項規定：「工資應全額直接給付勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有
約定者，不在此限。」行為時第30條第 5項規定：「雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，
逐日記載勞工出勤情形。此項簿卡應保存一年。」行為時第79條第1項第1款規定：「有
下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰：一、違反......第
二十二條至第二十五條......第三十條......規定。」第80條之1第1項規定：「違反本
法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，
並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
行為時臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本府處理違反
勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：」
附表：（節錄）
┌───────┬────────────┬─────────────┐
│項次 │10 │21 │
├───────┼────────────┼─────────────┤
│違規事件 │工資未全額直接給付勞工者│雇主未置備勞工簽到簿或出勤│
│ │。 │卡，逐日記載勞工出勤情形者│
│ │ │，並依法保存1年者。 │
├───────┼────────────┼─────────────┤
│法條依據 │第22條第2項、第79條第1項│第30條第5項、第79條第1項第│
│（勞動基準法）│第1款及第3項。 │1款及第3項。 │
├───────┼────────────┼─────────────┤
│法定罰鍰額度（│1.處 2萬元以上30萬元以下│1.處 2萬元以上30萬元以下罰│
│新臺幣：元）或│ 罰鍰。 │ 鍰。 │
│其他處罰 │2.得公布其事業單位或事業│2.得公布其事業單位或事業主│
│ │ 主之名稱、負責人姓名，│ 之名稱、負責人姓名，並限│
│ │ 並限期令其改善。經限期│ 期令其改善。經限期改善屆│
│ │ 改善屆期未改善者，應按│ 期未改善者，應按次處罰。│
│ │ 次處罰。 │ │
├───────┼────────────┼─────────────┤
│統一裁罰基準 │第1次：2萬元至16萬元。 │第1次：2萬元至16萬元。 │
│（新臺幣：元）│第2次：16萬元至30萬元。 │第2次：16萬元至30萬元。 │
│ │第3次以上：30萬元。 │第3次以上：30萬元。 │
└───────┴────────────┴─────────────┘
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「......公告事項：一、公
告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理。二、委任
事項如附表。」
附表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│16 │勞動基準法 │第78條至第81條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：查○員並非訴願人員工，其係自行參與彩券行教育訓練課程，約定
若課程完畢雙方協議簽署文件後方錄用為員工，○員並無完成報到。行政官署對人民有
所處罰，必須確實證明其違法之事實，倘不能確實證明其違法之事實存在，其處分即不
能認為合法，請撤銷原處分。
三、原處分機關於事實欄所述時、地實施勞動檢查，發現訴願人工資未全額直接給付勞工及
未置備勞工出勤紀錄表，有原處分機關104年9月21日勞動條件檢查會談紀錄、勞動檢查
結果通知書、勞動條件檢查組辦理勞工申訴案檢查結果一覽表等影本附卷可稽。是原處
分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張○員係自願參加職前訓練，並非訴願人員工云云。按勞動基準法第22條第
2項明定，工資應全額直接給付勞工；且同法行為時第30條第5項並規定，雇主應置備勞
工簽到簿或出勤卡，逐日記載勞工出勤情形，此項簿卡應保存 1年；倘有違反，依同法
行為時第79條第1項第1款及第80條之 1第1項規定，各處2萬元以上30萬元以下罰鍰及公
布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名。次按員工與公司間係究為勞動關係或委任
關係，應視其是否基於人格上、經濟上及組織上從屬性而提供勞務等情加以判斷，不以
提供勞務者所任職稱、職位高低、職務內容、報酬多寡為區別之標準。凡在人格上、經
濟上及組織上完全從屬於雇主，對雇主之指示具有規範性質之服從，為勞動契約。反之
，如受託處理一定之事務，得在委任人所授權限範圍內，自行裁量決定處理一定事務之
方法，以完成委任之目的，則屬於委任契約。又基於保護勞工之立場，一般就勞動契約
關係之成立，均從寬認定，只要有部分從屬性，即足成立。（有最高法院 101年度台簡
上字第1號判決可參）。查訴願人經原處分機關於104年 9月21日派員實施勞動檢查並作
成勞動條件檢查會談紀錄，載以：「申訴檢查......行業別9200博弈業事業單位名
稱 ○○○（即○○行）......代表人 ○○○......會談人姓名：○○○ 職稱：
經理......檢查日期104年9月21日......勞工人數......男：3人女：1人......合計
4 人......1.本次檢查計 2項違反勞動法令......請依限改善......事實陳述及違反
事實說明......問：員工○○○8月13日~18日任職期間是否未給薪？答：上課及現場實
習未給薪並有簽教育訓練協議書。問：是否有○○○之出勤紀錄？答：於教育訓練期間
無打卡......。」並經受任人○○○簽名在案，且據勞動條件檢查會談檢附之教育訓練
協議書影本載以：「......○○○（下稱甲方）因希望至○○（下稱乙方）行，擔任店
員......經雙方協議；乙方願先行支付相關專業訓練費用供予甲方職前訓練，甲方自願
於......104年8月13日至104年8月19日（至少56小時）參加職前訓練（上課及現場學習
），經訓練後，雙方另合意簽署到職文件，始成為乙方雇用員工。經乙方錄用成為試用
期員工，連續工作並任職滿一足月（到職次月）通過考核，乙方得發給訓練獎勵金每日
新台幣 700元......。」有該勞動條件檢查會談紀錄及教育訓練協議書等影本附卷可稽
。據此，○員接受訴願人職前教育訓練係由訴願人指派，足認○員有受訴願人之指揮監
督之情，已具有上述勞工從屬性；又訴願人願先行支付相關專業訓練費用供○員職前訓
練及允以訓練獎勵金每日為 700元，實質上屬勞工接受職前教育訓練之相對報酬，核屬
勞動基準法第2條第3款所稱之工資。準此，訴願人否認其與○員間之僱傭關係，自無可
採。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰基準，各處訴願人 2萬
元罰鍰，合計 4萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，原處分應予維
持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 3 月 14 日
市長柯文哲請假
副市長鄧家基代行
法務局局長楊芳玲請假
副局長林淑華代行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725 號）

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