訴願決定書

臺北市政府 105.07.14. 府訴一字第10509102700號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○
送達代收人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國105年 3月30日北市勞動字第105302935
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營海洋貨運承攬業，為適用勞動基準法之行業，經原處分機關於民國（下同）
105年1月5日、1月26日實施勞動檢查，發現訴願人（1）於104年12月16日依勞動基準法
第11條第5款規定終止與勞工○○○（下稱○君；102年12月20日到職，104 年12月16日
離職，計在職 1年11月27日）之勞動契約，並進行資遣通報，惟未經預告，亦未依規定
給付○君20日之預告期間工資，違反勞動基準法第16條第3項規定；（2）工資（104年8
月份及9月份之業績獎金）未全額直接給付○君，違反勞動基準法第22條第2項規定；（
3）終止契約前未給予○君7日特別休假，違反同法第38條規定等情事，乃以105年1月30
日北市勞動檢字第 10530222401號函檢附勞動檢查結果通知書予訴願人，命即日改善。
二、嗣原處分機關以105年 2月26日北市勞動字第10530293510號函通知訴願人陳述意見，經
訴願人於105年3月14日陳述意見略以，○君任職期間與廠商勾串浮報費用，致訴願人遭
受重大損害，尚有130萬元其招攬之業務款項未取回，訴願人乃依勞動基準法第11條第4
款（按：應為第 5款）規定終止與○君之勞動契約；訴願人因可歸責○君之事由終止勞
動契約，自無須支付○君應休而未休畢之特別休假工資，亦無從結算並發放○君之業績
獎金。原處分機關審認訴願人依勞動基準法第11條第 5款規定與○君終止契約，並進行
資遣通報，惟未給予○君預告工資、業績獎金及7日之特別休假，違反同法第16條第3項
、第22條第2項及第38條規定，乃依勞動基準法第79條第1項第1款、第80條之1第 1項及
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第3點等規定，以105年 3月30日北市
勞動字第10530293500號裁處書，各處訴願人新臺幣（下同）2 萬元罰鍰，合計6萬元罰
鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於105年4月6日送達，訴願人不服，於1
05年4月29日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 1條規定：「為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係
，促進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。雇主與勞
工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。」第 2條規定：「本法用辭定義如左
：......三、工資：謂勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計
月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。
......五、事業單位：謂適用本法各業僱用勞工從事工作之機構。六、勞動契約：謂約
定勞雇關係之契約。」第 4條前段規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄
市政府。」第11條第 5款規定：「非有左列情事之一者，雇主不得預告勞工終止勞動契
約：......五、勞工對於所擔任之工作確不能勝任時。」第12條第1項第4款規定：「勞
工有左列情形之一者，雇主得不經預告終止契約：......四、違反勞動契約或工作規則
，情節重大者。」第16條第1項、第3項規定：「雇主依第十一條或第十三條但書規定終
止勞動契約者，其預告期間依左列各款之規定：......二、繼續工作一年以上三年未滿
者，於二十日前預告之。......。」「雇主未依第一項規定期間預告而終止契約者，應
給付預告期間之工資。」第22條第 2項規定：「工資應全額直接給付勞工。但法令另有
規定或勞雇雙方另有約定者，不在此限。」第38條第 1款規定：「勞工在同一雇主或事
業單位，繼續工作滿一定期間者，每年應依左列規定給予特別休假：一、一年以上三年
未滿者七日。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬
元以上三十萬元以下罰鍰：一、違反......第十六條......第二十二條至第二十五條..
....第三十四條至第四十一條......規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管
機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令
其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
內政部75年9月2日臺內勞字第432567號函釋：「勞工於工作中故意或過失損壞產品或其
他物品，其觸犯刑章部分，雇主可訴請司法機關辦理；關於民事賠償部分可由雇主與勞
工協商決定賠償金額及清償方式，如未能達成協議，其賠償非雇主單方面所能認定者，
應循司法途徑解決，不能逕自扣發工資。」
改制前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部）89年7月28日臺勞動二字第003
1343號函釋：「依勞動基準法第22條規定，工資應全額直接給付勞工。同法第26條規定
，雇主不得預扣勞工工資作為違約金或賠償費用。所稱『預扣勞工工資』，係指在違約
、賠償等事實未發生或其事實已發生，但責任歸屬、範圍大小、金額多寡等未確定前，
雇主預先扣發勞工工資作為違約金或賠償費用。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「臺北市政府處理違反
勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：」
附表：（節錄）
┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
│項│ 違規事件 │法條依據（勞│法定罰鍰額度（新臺幣│統一裁罰基準（新臺幣│
│次│ │動基準法） │：元）或其他處罰 │：元） │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│5 │雇主依勞基│第16條第 3項│處 2萬元以上30萬元以│違反者，除依違規次數│
│ │法第11條或│、第79條第 1│下罰鍰。應公布其事業│處罰如下外，應公布其│
│ │第13條但書│項第 1款及第│單位或事業主之名稱、│事業單位或事業主之名│
│ │規定終止勞│3項。 │負責人姓名，並限期令│稱、負責人姓名，並限│
│ │動契約，未│ │其改善；屆期未改善者│期令其改善；屆期未改│
│ │依法定期間│ │，應按次處罰。 │善者，應按次處罰： │
│ │預告且未給│ │ │1.第1次：2萬元至15萬│
│ │付預告期間│ │ │ 元。 │
│ │工資者。 │ │ │…… │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│10│工資未全額│第22條第 2項│處 2萬元以上30萬元以│違反者，除依違規次數│
│ │直接給付勞│、第79條第 1│下罰鍰。應公布其事業│處罰如下外，應公布其│
│ │工者。 │項第1款及第8│單位或事業主之名稱、│事業單位或事業主之名│
│ │ │0 條之1第1項│負責人姓名，並限期令│稱、負責人姓名，並限│
│ │ │。 │其改善；屆期未改善者│期令其改善；屆期未改│
│ │ │ │，應按次處罰。 │善者，應按次處罰： │
│ │ │ │ │1.第 1次： 2萬元至15│
│ │ │ │ │ 萬元。 │
│ │ │ │ │…… │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│34│對繼續工作│第38條、第79│處 2萬元以上30萬元以│違反者，除依違規次數│
│ │滿一定期間│條第1項第1款│下罰鍰。應公布其事業│處罰如下外，應公布其│
│ │之勞工，雇│及第80條之 1│單位或事業主之名稱、│事業單位或事業主之名│
│ │主未給予法│第1項。 │負責人姓名，並限期令│稱、負責人姓名，並限│
│ │定特別休假│ │其改善；屆期未改善者│期令其改善；屆期未改│
│ │天數者。 │ │，應按次處罰。 │善者，應按次處罰： │
│ │ │ │ │1.第1次：2萬元至15萬│
│ │ │ │ │ 元。…… │
│ │ │ │ │…… │
└─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告......自中華
民國104年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告將『工會法等2
0項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│16 │勞動基準法 │第78條至第81條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：
（一）○君任職期間因與廠商勾串浮報費用收取回扣，使公司遭受損害，且有應收帳款尚未
收回，經訴願人依勞動基準法第11條第4款（按：應係第5款）規定終止勞動契約，訴
願人自無給付預告期間工資及資遣費之義務。
（二）原處分機關依訪談會計○○○及經理○○○後之勞動檢查會談紀錄，審認訴願人未給
付○君工資，然該會計非訴願人員工，不應以該紀錄為證，且勞動檢查時訴願人已依
勞動基準法第12條第4款規定與○君終止契約，請撤銷原處分。
三、原處分機關於事實欄所述時間實施勞動檢查，查得訴願人有事實欄所述違反勞動基準法
等情事，有訴願人提供之員工基本資料、○君離職申請書、資遣員工通報名冊及原處分
機關105年1月5日、1月26日勞動條件檢查會談紀錄、勞動檢查結果通知書及勞動條件檢
查組辦理申訴檢查結果一覽表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張○君任職期間因收取回扣，使公司遭受損害，經訴願人依勞動基準法第11
條第 5款規定終止勞動契約，訴願人自無給付預告期間工資及資遣費之義務；受訪談之
會計非訴願人員工，且勞動檢查當日訴願人已依勞動基準法第12條第 4款規定與○君終
止契約云云。按雇主依第11條規定終止勞動契約者，勞工繼續工作1年以上3年未滿者，
應於20日前預告，雇主未依規定期間預告而終止契約者，應給付預告期間之工資；工資
應全額直接給付勞工；勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作1年以上3年未滿者，每年
應給予7日特別休假；揆諸勞動基準法第16條第1項及第3項、第22條第2項及第38條第 1
款規定自明。查本件○君於102年12月20日到職，離職日期為104年12月16日，任職年資
計1年11月27日。訴願人於104年12月16日以○君「不適任」為由，依勞動基準法第11條
第 5款（勞工對於所擔任之工作確不能勝任）規定，不經預告終止勞動契約，並進行資
遣通報，有訴願人 104年12月16日寄送原處分機關之資遣員工通報名冊、勞動檢查時訴
願人提出之○君員工基本資料、○君離職申請書等資料影本附卷可稽。
五、次依卷附原處分機關105年1月5日、1月26日訪談訴願人員工○○○（職稱：經理）、○
○○（職稱：會計）之勞動條件檢查會談紀錄載以：「......問：勞工○○○到職日及
離職日為何？答：○員於2013年12月20日到職，於2015年12月16日離職，任職 1年11個
月27天。問：貴公司是否有依規定給予預告工資及資遣費？答：目前未給予。擬申請勞
資調解，後補資料。......」「......問：貴公司是否有提供勞工○○○先生涉違勞動
基準法第12條第1項第4款事由之證明？答：本公司今日僅提供○員於104年 1月至104年
10月應收帳款未收回之資料，結算總計約 130多萬元。而無提供○員涉有與相關下游廠
商浮報費用及期約收取回僱（扣）之相關資料。問：貴公司是否已給付勞工○○○ 104
年8月至104年11月業績獎金？答：104年8月及9月應收帳款本公司已收回，104年 8月應
付獎金擬於105年1月20（日）給付，惟目前仍未給付。104年9月應付獎金擬於105年2月
20（日）給付...... 104年10月及11月應收帳款目前仍未收款，故無法給付......問：
貴公司是否有給付勞工○○○應休而未休之特休日......7 日之金額？答：......目前
仍未給付。......」等語。此均有經會談人簽名之上開會談紀錄影本在卷可稽，是訴願
人有未給予○君預告工資、104年8月、9月應付之業績獎金，7日特別休假之情事，洵堪
認定。是原處分機關以訴願人違反勞動基準法第16條第3項、第22條第2項及第38條規定
，依同法第79條第1項第1款、第80條之1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統
一裁罰基準第3點等規定，各處訴願人2萬元罰鍰，合計 6萬元罰鍰，並公布訴願人名稱
及負責人姓名，並無違誤。
六、至訴願人主張○君違反工作規則，收取回扣，使公司遭受損害一節，查工資係勞工提供
勞務之對價，故雇主應全額直接給付工資予勞工，縱如勞工有因違約或侵權行為造成雇
主損害情形，在違約、賠償等事實未發生，或其事實已發生，但責任歸屬、範圍大小、
金額多寡等未確定前，雇主不得預先扣發勞工工資作為違約金或賠償費用，應循司法途
徑解決；參酌內政部75年9月2日臺內勞字第432567號及改制前行政院勞工委員會89年 7
月28日臺勞動二字第 0031343號函釋意旨亦明。是訴願人不得以○君違反工作規則，致
公司遭受損害為由，扣發勞工工資。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規
定及裁罰基準，審酌訴願人係第1次違反勞動基準法上開規定，各處最低額度2萬元罰鍰
，合計處6萬元罰鍰，並公布其名稱及負責人姓名，並無不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 105 年 7 月 14 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法行
政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248
號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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