訴願決定書

臺北市政府 105.09.19. 府訴二字第10509129400號訴願決定書訴願人 ○○○（○○○）
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國105年 6月23日北市勞職字第105342338
01號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人係越南籍，其未經申請許可，即於「○○之家」（址設：本市大安區○○○路○○段
○○號）從事點餐及送餐等工作，經臺北市勞動力重建運用處（下稱重建處）會同內政部移
民署北區事務大隊臺北市專勤隊（下稱移民署專勤隊）於民國（下同） 105年4月7日派員在
上開地址查獲。嗣原處分機關審認訴願人違反就業服務法第43條規定，爰依同法第68條第 1
項規定，以105年6月23日北市勞職字第10534233801號裁處書處訴願人新臺幣（下同）3萬元
罰鍰。該裁處書於105年6月29日送達，訴願人不服，於105年7月18日經由原處分機關向本府
提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府..
....。」第43條規定：「除本法另有規定外，外國人未經雇主申請許可，不得在中華民
國境內工作。」第50條規定：「雇主聘僱下列學生從事工作，得不受第四十六條第一項
規定之限制；其工作時間除寒暑假外，每星期最長為二十小時：一、就讀於公立或已立
案私立大專校院之外國留學生。二、就讀於公立或已立案私立高級中等以上學校之僑生
及其他華裔學生。」第68條第 1項規定：「違反......第四十三條......規定者，處新
臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。」第75條規定：「本法所定罰鍰，由直轄市及縣（
市）主管機關處罰之。」
雇主聘僱外國人許可及管理辦法第2條第3款規定：「本辦法用詞定義如下：......三、
第三類外國人：指依本法第五十條第一款或第二款規定從事工作之外國人。」第34條第
1項規定：「第三類外國人之工作許可有效期間最長為六個月。」
臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反就業服務法（以
下簡稱就服法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
┌───────────┬───────────────────────┐
│項次 │33 │
├───────────┼───────────────────────┤
│違反事件 │外國人未經雇主申請許可，非法在中華民國境內工作│
│ │者。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法條依據（就服法） │第43條及第68條第1項 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法定罰鍰額度（新臺幣：│處3萬元以上15萬元以下罰鍰。 │
│元）或其他處罰 │ │
├───────────┼───────────────────────┤
│統一裁罰基準（新臺幣：│違反者，依違規次數處罰如下： │
│元） │1.第1次：3萬元至6萬元…… │
└───────────┴───────────────────────┘
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表：（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│9 │就業服務法 │第63條至第70條、第75條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人係來臺就學之外國留學生，於重建處等機關稽查前已於 105
年4月1日向勞動部申請工作證，因認知有誤，以為提出申請就可以工作，實非故意違反
法令，且訴願人已於同年 4月18日收到工作許可證，懇請給予免罰。
三、查重建處會同移民署專勤隊於事實欄所述時、地，發現訴願人未經申請許可，非法在中
華民國境內工作之事實，有重建處 105年4月7日談話紀錄及移民署專勤隊105年4月19日
談話紀錄、訴願人工作許可證等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張其係來臺就學之外國留學生，於重建處等機關稽查前已於105年 4月1日向
勞動部申請工作證，因認知有誤，以為提出申請就可以工作，實非故意違反法令，且訴
願人已於同年 4月18日收到工作證，懇請給予免罰云云。查就業服務法為保障國民工作
權、維持社會秩序，進而避免妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會
安定，故針對聘僱外國人從事工作，立法採申請許可制。是外國人如需於本國從事工作
，即應經雇主申請聘僱許可並經核准後，始可從事工作；如係外國留學生，亦應自行檢
具相關資料向勞動部申請工作許可並經核准後，始可從事工作。另按外國人未經雇主申
請許可，不得在中華民國境內工作，就業服務法第43條定有明文，違反者依同法第68條
第 1項規定處3萬元以上15萬元以下罰鍰。復查重建處105年4月7日訪談訴願人之談話紀
錄載以：「......問：本處於今日15時許會同內政部移民署北區事務大隊臺北市專勤隊
至○○家（址設：臺北市大安區○○○路○○段○○號）檢查，現場發現妳於店內招呼
客人，是否正確？答：當時店裡沒客人，我站在店裡拿抹布擦手，在跟男老闆講話。我
不知道他的名字，只叫他哥哥。問：妳何時開始到店內工作？由何人介紹？由何人面試
？面試時有無檢查妳的證件？答：我今年 2月才到店裡幫忙，是透過○○○的朋友介紹
的，由男老闆面試，沒有檢查我的證件，因為我是學生，我只有每個禮拜四來店裡工作
，所以店員都知道我真的是學生。問：妳的工作時間為何？工作內容？工作由何人指派
？答：我今年 2月開始到店裡工作，工作時間是每個禮拜四中午下課工作到晚上八點、
九點跟十點都有。工作內容是點餐、送餐。工作由男老闆指派。問：你的薪水如何計算
？由何人給付？幾號發薪？答：薪水1小時125元，上個月我工作四天，其中一週（星期
四）我沒去，加上 2月工作一天，領到薪水6,100元整，是3月31日由男老闆的媽媽以現
金給付。問：上班有無打卡？有無提供膳宿？答：有打卡。有供午晚兩餐，沒提供住宿
。卡片名字是○○。問：是否知道沒有工作許可，不可在外工作之規定？答：我有去申
請了，只是現在還沒下來，我有郵寄的收據可以提供......。」是訴願人未經許可從事
工作，違反就業服務法第43條規定之事實洵堪認定。縱訴願人辯稱被查獲時工作證已在
申請中，仍不影響其違規事實之認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願
人為第1次違反，依前揭規定及裁罰基準，處訴願人法定最低額3萬元罰鍰，並無不合，
原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 105 年 9 月 19 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲請假
副局長林淑華代行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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