訴願決定書

臺北市政府 106.04.20. 府訴一字第10600065100號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國106年1月3日北市勞職字第10546193102
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人涉以日薪新臺幣（下同）1,200元至2,000元聘僱許可失效之越南籍外國人○○○〔男
，護照號碼：Cxxxxxxx，民國（下同）104年 9月11日自原雇主逃逸，行蹤不明，經原雇主
向勞動部通報，同年 9月25日經勞動部廢止聘僱許可，下稱○君〕、○○○（男，護照號碼
：Bxxxxxxx，100年4月25日自原雇主逃逸，行蹤不明，經原雇主向勞動部通報，同年 5月11
日經勞動部廢止聘僱許可，下稱○君）及○○○（男，護照號碼：Nxxxxxxx，105年8月12日
自原雇主逃逸，行蹤不明，經原雇主向勞動部通報，同年 8月25日經勞動部廢止聘僱許可，
下稱○君）等 3人，於其所承攬之「○○案（下稱系爭工程）」工地（地址：本市南港區○
○路○○號）從事模板工作。案經內政部移民署北區事務大隊臺北市專勤隊（下稱移民署臺
北市專勤隊）於105 年10月13日17時許當場查獲並製作調查筆錄後，以 105年11月22日移署
北北勤修字第 1058501122號書函移由原處分機關查處。嗣原處分機關以105年11月30日北市
勞職字第10546193111號函通知訴願人陳述意見，經訴願人以105年12月 8日書面陳述意見略
以，因疏失聘僱逃逸外勞，請從輕處罰；另該違法行為純係訴願人個人行為，與承攬系爭工
程之公司（案外人○○股份有限公司，下稱○○公司）無涉等語。原處分機關仍審認訴願人
違反就業服務法第57條第 1款規定，因係第1次違反，乃依同法第63條第1項及臺北市政府處
理違反就業服務法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點項次37等規定，以106年1月3日
北市勞職字第10546193102號裁處書處訴願人新臺幣（下同）15萬元罰鍰。該裁處書於106年
1月9日送達，訴願人不服，於106年 1月23日經由原處分機關向本府提起訴願，2月21日補正
訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖載述不服原處分機關106年1月3日北市勞職字第10546193103號處分（函）
，惟該函僅係原處分機關檢送同日期北市勞職字第 10546193102號裁處書及罰鍰繳款書
等予訴願人之函文，且訴願書內容記載收到裁處書30日期限內提起訴願等語，揆其真意
，應係對該裁處書不服，合先敘明。
二、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關......在直轄市為直轄市政府....
..」第44條規定：「任何人不得非法容留外國人從事工作。」第48條第1項及第2項規定
：「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件，向中央主管機關申請許可。......」「前
項申請許可、廢止許可及其他有關聘僱管理之辦法，由中央主管機關會商中央目的事業
主管機關定之。」第57條第 1款規定：「雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未
經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。」第63條第 1項規定：「違反......第
五十七條第一款......規定者處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰......。」第
75條規定：「本法所定罰鍰，由直轄市及縣（市）主管機關處罰之。」
雇主聘僱外國人許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務法（以下簡稱本法）
第四十八條第二項規定訂定之。」第6條第1項規定：「外國人受聘僱在中華民國境內從
事工作，除本法或本辦法另有規定外，雇主應向中央主管機關申請許可。」
臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反就業服務法（以
下簡稱就服法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
┌─────────┬─────────────────────────┐
│項次 │37 │
├─────────┼─────────────────────────┤
│違規事件 │雇主聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人│
│ │者。 │
├─────────┼─────────────────────────┤
│法條依據（就服法）│第57條第1款、第63條第1項前段及第2項 │
├─────────┼─────────────────────────┤
│法定罰鍰額度（新臺│處15萬元以上75萬元以下罰鍰。 │
│幣：元）或其他處罰│ │
├─────────┼─────────────────────────┤
│統一裁罰基準（新 │1.違反者，依違規次數處罰如下： │
│臺幣：元） │ (1)第1次：15萬元至30萬元。 │
│ │……。 │
└─────────┴─────────────────────────┘
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│9 │就業服務法 │第63條至第70條、第75條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
三、本件訴願理由略以：訴願人因疏失聘僱逃逸外勞，該違法行為純係訴願人個人行為，與
○○公司無涉，惟原處分機關另案以106年1月3日北市勞職字第10546193100號裁處書對
○○公司處以罰鍰，因○○公司就該罰鍰向訴願人索賠，致訴願人因同一事件而受二罰
，請原處分機關審酌其無違法前科，予以減罰或分期繳納罰鍰。
四、查移民署臺北市專勤隊於 105年10月13日17時當場查獲訴願人聘僱許可失效之○君、○
君及○君，於其所承攬之系爭工程工地從事模板工作，有移民署臺北市專勤隊 105年10
月13日分別訪談訪○君、○君、○君及訴願人調查筆錄、採證照片及○君、○君及○君
內政部移民署外人居停留資料查詢等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張因疏失聘僱逃逸外勞，純係個人行為，與○○公司無涉云云。按雇主聘僱
外國人工作，應檢具有關文件，向中央主管機關申請許可；雇主不得聘僱未經許可、許
可失效或他人所申請聘僱之外國人，違反者，處雇主15萬元以上75萬元以下罰鍰；就業
服務法第48條第1項、第57條第1款、第63條第1項及雇主聘僱外國人許可及管理辦法第6
條第 1項定有明文；查本件經移民署臺北市專勤隊分別訪談○君、○君、○君及訴願人
：
（一）105 年10月13日訪談○君之調查筆錄略以：「......問：本日本隊於臺北市南港區
○○路○○號旁新建大樓工地（○○案）門口查獲你剛從工地結束工作，正準備離
開是否正確？答：是，我在工地的23樓工作，約17時下班......問：......工作內
容為何？答：......工作內容主要是該工地的第23層樓從事板模工作。問：......
工作時間為何？薪水如何計算？何時領薪水？答：......上班時間為今日7點半到1
7時00分，日薪為新台（臺）幣1,200元，每天下班前領薪水。......問：請問上述
照片中男子（○○○，50年6月7日生，身分證字號：Dxxxxxxxxx）是否為指派你工
作之人？查獲當天是否由上述男子接送你工作？答：是，我的工作都由他來分配及
指派。是，是他開車接送我們去工地工作。」
（二）105 年10月13日訪談○君之調查筆錄略以：「......問：本日本隊於臺北市南港區
○○路○○號旁新建大樓工地（○○案）門口查獲你剛從工地結束工作，正準備離
開是否正確？答：是，我在工地的23樓工作，約17時下班......問：......工作內
容為何？答：......工作內容主要是該工地的第23層樓從事板模工作。問：......
工作時間為何？薪水如何計算？何時領薪水？答：......上班時間為今日7點半到1
7時00分，日薪為新台（臺）幣2,100元，每天下班前領薪水。......問：請問上述
照片中男子（○○○，50年6月7日生，身分證字號：Dxxxxxxxxx）是否為指派你工
作之人？查獲當天是否由上述男子接送你工作？答：是，我的工作都由他來分配及
指派。是，是他開車接送我們去工地工作。」
（三）105 年10月13日訪談○君之調查筆錄略以：「......問：本日本隊於臺北市南港區
○○路○○號旁新建大樓工地（○○案）門口查獲你剛從工地結束工作，正準備離
開是否正確？答：是，我在工地的23樓工作，約17時下班......問：......工作內
容為何？答：......工作內容主要是該工地的第23層樓從事板模工作。問：......
工作時間為何？薪水如何計算？何時領薪水？答：......上班時間為今日 7點半到
17時00分，日薪為新台（臺）幣 1,800元，每天下班前領薪水。......問：請問上
述照片中男子（○○○，50年6月7日生，身分證字號：Dxxxxxxxxx）是否為指派你
工作之人？查獲當天是否由上述男子接送你工作？答：是，我的工作都由他來分配
及指派。是，是他開車接送我們去工地工作。」
（四）105年10月13日訪談訴願人之調查筆錄略以：「......問：民國（下同）105年10月
13日17時00分許本隊於臺北市南港區○○路○號旁新建大樓工地（○○案）執行查
察，於現場查獲你所聘僱的工人越南外勞○○○（......護照號碼：Cxxxxxxx，下
稱○勞）及○○○（......護照號碼：Bxxxxxxx，下稱○勞）（按即○君）及○○
○（......護照號碼：Nxxxxxxx，下稱○勞）（按即○君）等3 人在工地工作....
..請問你現在從事何業？並與該新建工程有何關係？答：......我是承包○○案『
○○有限公司』的下游包商，負責上述工地第23層樓版模的拆除、清運及後續的清
潔工作。......問：○勞、○勞及○勞的工作期間及工作內容為何？上述 3名外勞
在我承包的工地做我承包的工作約 3天，工作內容為版模拆除及清運工作。......
問：○勞、○勞及○勞的薪水如何計算？你如何發放給他們？答：我是以大約每日
薪水有約1,100至1,500元左右的工錢分給他們。......」
上開調查筆錄均經其等 4人簽名確認在案。是本件既經移民署臺北市專勤隊當場查獲，
○君、○君、○君及訴願人等 3人於調查筆錄亦坦承不諱。是訴願人有聘僱許可失效之
外國人從事工作之事實，洵堪認定。原處分機關以訴願人違反就業服務法第57條第 1款
規定，依同法第63條第 1項規定處訴願人罰鍰，並無違誤。另查原處分機關以○○公司
非法容留許可失效之○君、○君、○君於所承建工地內從事工作，審認其違反就業服務
法第44條規定，乃以106年1月3日北市勞職字第10546193100號裁處書處○○公司15萬元
罰鍰，與原處分係訴願人僱用許可失效之外國人，違反就業服務法第57條第 1款規定而
處訴願人15萬元之罰鍰，兩者分屬違反不同規定，且受裁罰對象亦不同，並無訴願人所
稱一事二罰之情形。另縱如訴願人所述，○○公司受處罰鍰向訴願人索賠，係屬訴願人
與○○公司之約定，與本案情節無涉。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭
規定處訴願人15萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
六、另原處分機關考量訴願人經濟狀況，業以106 年2月22日北市勞職字第10631682200號函
請訴願人填寫分期繳納罰鍰切結書，辦理分期繳納相關事宜，併予敘明。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉昌坪
中華民國 106 年 4 月 20 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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