訴願決定書

臺北市政府 106.08.28. 府訴一字第10600135400號訴願決定書訴願人 ○○○即○○商號
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國106年 4月27日北市勞職字第106346915
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人涉未經許可，各以時薪新臺幣（下同） 135元、135元及月薪2 萬4,000元，聘僱
越南籍外國人○○○（女，護照號碼：Bxxxxxxx，下稱○君）、○○○（女，護照號碼
： Bxxxxxxx，下稱○君）及印尼籍外國人○○○（女，護照號碼： Axxxxxxx，下稱○
君）等 3人，於其所經營之○○商號（市招：○○，地址：臺北市大安區○○街○○巷
○○號○○樓）從事洗碗、打掃或照顧小孩等工作。
案經原處分機關所屬勞動力運用重建處（下稱重建處）會同內政部移民署北區事務大隊
臺北市專勤隊（下稱臺北市專勤隊）、憲兵指揮部士林憲兵隊（下稱士林憲兵隊）於民
國（下同）106年3月21日11時許當場查獲，經臺北市專勤隊、士林憲兵隊分別製作調查
筆錄及詢問筆錄後，並經士林憲兵隊移由重建處處理。重建處另以106年3月30日北市勞
運檢字第10634438501號函移請原處分機關處理。
二、嗣原處分機關以106年4月5日北市勞職字第10634691510號函通知訴願人陳述意見，經訴
願人以106年4月19日書面陳述意見略以，訴願人於聘僱○君、○君及○君時，均有查證
其等居留證，期限均在有效期限內，且 3人均稱其為外籍配偶等語。原處分機關仍審認
訴願人違反就業服務法第57條第 1款規定，乃依同法第63條第 1項及臺北市政府處理違
反就業服務法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點項次37等規定，以 106年4月27
日北市勞職字第10634691500號裁處書處訴願人15萬元罰鍰。該裁處書於106年5月2日送
達，訴願人不服，於106年 5月24日向本府提起訴願，7月13日補充訴願理由，並據原處
分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人於訴願書雖記載「請求撤銷臺北市政府勞動局106年 4月27日北市勞職字第1
063461500號裁處書」惟原處分機關同日期裁處書文號為「北市勞職字第10634691500號
裁處書」，訴願書應屬誤繕，合先敘明。
二、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府..
....」第48條第1項及第2項規定：「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件，向中央主
管機關申請許可。但有下列情形之一，不須申請許可：......二、外國人與在中華民
國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准居留者。......」「前項申請許可、廢止許可及其
他有關聘僱管理之辦法，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。」第57條
第 1款規定：「雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人
所申請聘僱之外國人。」第63條第1項規定：「違反 ......五十七條第一款......規定
者，處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰。......」第75條規定：「本法所定罰
鍰，由直轄市及縣（市）主管機關處罰之。」
雇主聘僱外國人許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務法（以下簡稱本法）
第四十八條第二項規定訂定之。」第 6條第1項、第3項規定：「外國人受聘僱在中華民
國境內從事工作，除本法或本辦法另有規定外，雇主應向中央主管機關申請許可。」「
雇主聘僱本法第四十八條第一項第二款規定之外國人從事工作前，應核對外國人之外僑
居留證及依親戶籍資料正本。」
前行政院勞工委員會（已改制為勞動部，下稱前勞委會）91年9月11日勞職外字第09102
05655 號令釋：「查『就業服務法』（以下簡稱本法）......『自然人或法人』與外國
人......若二者間具聘僱關係，則為本法第五十七條第一款之『聘僱未經許可、許可失
效或他人所申請聘僱之外國人。』所規範。又上開有無聘僱關係，應依客觀具體事實認
定，如該外國人有勞務提供，而該自然人或法人對之有指揮監督關係，或有勞務報酬之
約定者，則難辭無聘僱關係存在。」
臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反就業服務法（以
下簡稱就服法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
┌─────────┬─────────────────────────┐
│項次 │37 │
├─────────┼─────────────────────────┤
│違反事件 │雇主聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人│
│ │者。 │
├─────────┼─────────────────────────┤
│法條依據（就服法）│第57條第1款、第63條第1項前段及第2項 │
│ │ │
├─────────┼─────────────────────────┤
│法定罰鍰額度（新臺│處15萬元以上75萬元以下罰鍰。 │
│幣：元）或其他處罰│ │
├─────────┼─────────────────────────┤
│統一裁罰基準（新 │1.違反者，依違規次數處罰如下： │
│臺幣：元） │ (1)第1次：15萬元至30萬元。 │
│ │…… │
└─────────┴─────────────────────────┘
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│9 │就業服務法 │第63條至第70條、第75條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
三、本件訴願及補充理由略以：訴願人經營小本商店，因工作繁雜且薪水偏低，本國勞工不
願低就，遂聘僱外籍勞工。於聘僱前已查看○君、○君及○君 3人所提之居留證、外國
人工作許可證及全民健康保險卡等。訴願人不知其等 3人所提供之證件已失效，請撤銷
原處分。
四、查臺北市專勤隊、士林憲兵隊及重建處於106年3月21日11時許當場查獲訴願人未經許可
聘僱外國人○君、○君及○君，於其營業場所從事廚房備料、切菜、洗碗、打掃或照顧
小孩等工作，有臺北市專勤隊及士林憲兵隊106年3月21日分別訪談○君、○君、○君及
訴願人之調查筆錄、詢問筆錄、採證照片及○君、○君及○君之內政部移民署外人居停
留資料查詢等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、按雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件向中央主管機關申請許可；雇主不得聘僱未經
許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人，違反者，處雇主15萬元以上75萬元以下罰
鍰；外國人與在中華民國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准居留者，不須申請工作許可
，即可在臺工作；雇主聘僱獲准居留之外籍配偶從事工作前，應核對應徵之外國人其外
僑居留證及依親戶籍資料正本；就業服務法第48條第1項、第57條第1款、第63條第 1項
及雇主聘僱外國人許可及管理辦法第6條第1項、第 3項定有明文。查本件經臺北市專勤
隊及士林憲兵隊分別訪談○君、○君、○君及訴願人：
（一）依106年3月21日臺北市專勤隊訪談○君之調查筆錄略以：「......問：妳是否會說
中文？是否需要通譯在場？答：會。不需要通譯。......問：本（21）日本隊人員
於臺北市大安區○○街○○巷○○號○○樓『○○』店家執行查察，當場發現妳在
店內切菜洗菜？答：是，那時我正在切菜洗菜。......問：妳在臺北市大安區○○
街○○巷○○號○○樓『○○』店家工作多久？工作內容？工作時間？......答：
我從106年3月16日開始在『○○』店家工作。主要是在洗菜、切菜、煮飯及清潔等
工作。工作時間為每天 9時30分至21時30分，中間休息二個小時，下午3時到5時休
息......問：......薪水如何計算？何時領薪水？薪水何人發放？......答：每天
薪水是新臺幣（以下同）1,350元，是每小時135元。每個月5號領薪水。薪水是老
闆發給我......問：老闆面試妳時是否跟妳拿取居留證等身分資料？是否知情妳是
逃逸外勞？答：老闆面試我時叫我拿居留證，我跟老闆說我的證件在老公那裡，會
再給老闆看。老闆不知道我是逃跑的外勞，我騙老闆他說我是嫁來台灣的。......
」
（二）106年3月21日臺北市專勤隊訪談○君之調查筆錄略以：「......問：妳是否會說中
文？是否需要通譯在場？答：會。不需要通譯。......問：本（21）日本隊人員於
臺北市大安區○○街○○巷○○號○○樓『○○』店家執行查察，當場發現妳在店
內切菜洗菜？答：是，那時我正在切菜備料。......問：妳在臺北市大安區○○街
○○巷○○號○○樓『○○』店家工作多久？工作內容？......答：我是在今天（
21）日開始在『○○』店家工作。主要是在洗菜、打掃及一些打雜工作......問：
......薪水如何計算？......答：今天薪水老闆要給我時薪新臺幣（以下同） 130
元，但是我不要，我只跟老闆講我要用工作換三餐吃。沒有要領薪水只是要今天的
三餐......會提供午餐及晚餐。......問：老闆面試妳時是否跟妳拿取居留證等身
分資料？......答：老闆面試我時叫我拿居留證，我跟老闆說我的證件在家裡，之
後來上班再拿給老闆且因為當時老闆很忙，但是後來我就沒有再拿證件給老闆。..
....」
（三）106年3月21日臺北市專勤隊訪談○君之調查筆錄略以：「......問：妳是否會說中
文？是否需要通譯在場？答：會。不需要通譯。......問：本（31）日（應為21日
）本隊人員於臺北市大安區○○街○○巷○○號○○樓『○○』店家執行查察，當
場發現你在店內收拾桌面？答：是，那時我正在收拾桌面。/.....問：妳在臺北市
大安區○○街○○巷○○號『○○』店家工作多久？工作內容？工作時間？......
答：......剛來○○工作。主要是在洗碗及清潔等工作。工作時間為每天 9時至15
時，中間可以休息。......問：......薪水如何計算？何時領薪水？薪水何人發放
？......答：每天薪水是新臺幣（以下同） 400元。每天領薪水。薪水是老闆發給
我。......問：老闆面試妳時是否跟妳拿取居留證等身分資料？......答：老闆面
試我時沒有叫我拿居留證。......」
（四）106年3月25日士林憲兵隊訪談訴願人之詢問筆錄略以：「...... 問：你是否為『
○○』之負責人？答：是。......問：本隊會同移民署專勤隊、勞動局人員於 106
年03月21日上午1110時至『○○』（地址：臺北市○○街○○巷○○號○○樓）查
察時，當場查獲2名越南籍、1名印尼籍行蹤不明外勞（○○○、女、越南籍；○○
○、女、越南籍；○○○、女、印尼籍），在上述查察處所工作是否實在？答：是
。問：○○○（○○○，以下稱○氏）何時開始在貴店工作？由誰面試？面試時是
否有檢查證件？答：106 年03月19日○氏自己前來應徵的......當時由我面試她有
出示居留證，我看沒有過期，且她自己也說可以在臺灣合法工作，所以就同意暫時
先試用。問：○氏之薪資如何計算及給付方式為何？ ......答：時薪135元新台幣
，每月 5號發薪......問：○氏工作時間及內容為何？由誰指派工作？答：洗碗，
打掃，都是由我這邊分配。問：○○○（○○○，以下稱○氏）何時開始在貴店工
作？由誰面試？面試時是否有檢查證件？答：大約是 106年03月15日跟氏自己前來
應徵的......當時由我面試她有出示居留證，也沒有過期且還有出示健保卡，她也
說自己說可以合法工作，所以就同意暫時先試用。問：○氏之薪資如何計算及給付
方式為何？......答：時薪135元新台幣，每月5號發薪......問：○○○工作時間
及內容為何？由誰指派工作？答：洗碗，打掃，都是由我這邊分配。問：○○○何
時開始在貴店工作？由誰面試？面試時是否有檢查證件？答：......她是我老婆的
阿嬤去（105）年6月過世前......所請的看護......當時有外勞仲介主動到病房內
詢問有無需要看護，因當時我們也急需看護，所以就由我老婆那邊答應雇（僱）用
。......問：○○○薪資如何計算及給付方式為何？......答：在看護那段時間薪
水每月2萬4千左右，阿嬤過世之後就直接幫我照顧小孩......我們上班時小孩會一
起帶去店裡，所以○○也會一起到店內......問：○○○工作時間及內容為何？由
誰指派工作？答：她主要是幫忙照顧小孩，只是到店內時她會主動幫忙掃地或清潔
。......」
上開調查筆錄均經其等 4人簽名確認在案。是本件既經重建處、臺北市專勤隊及士林憲
兵隊當場查獲，訴願人、○君、○君及○君於調查及詢問筆錄均坦承不諱。又○君提供
勞務從事工作，係受訴願人之指揮監督，縱○君陳稱不領現金報酬，惟訴願人提供相當
於報酬之餐飲為對價，依前開前勞委會91年 9月11日勞職外字第0910205655號令釋意旨
，訴願人與○君間具聘僱關係。是訴願人有未經許可聘僱外國人從事工作之事實，洵堪
認定。原處分機關以訴願人第1次違反就業服務法第57條第1款，依同法第63條第 1項及
裁罰基準第3點項次37等規定，處罰鍰15萬元，並無違誤。
六、雖訴願人於訴願書及陳述意見書主張聘僱○君、○君及○君前，其等 3人均自稱係外籍
配偶，訴願人亦均有查證其等 3人居留證、外國人工作許可證及全民健康保險卡等證件
等語，惟查依卷附106年3月21日臺北市專勤隊訪談○君、○君及○君之調查筆錄所示，
訴願人於面試其等 3人時並未查驗相關證件，與訴願書所述並不一致。本件縱訴願人誤
認○君等 3人為獲准居留之外籍配偶，於聘僱前，仍應依雇主聘僱外國人許可及管理辦
法第6條第3項規定，核對其外僑居留證及依親戶籍資料正本，始得聘僱；惟訴願人並未
查驗○君等 3人之外僑居留證及依親戶籍資料正本等資料，即聘僱○君等 3人從事工作
。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及令釋意旨，處訴願人15萬元罰
鍰，並無不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 106 年 8 月 28 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧請假
副局長林淑華代行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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