訴願決定書

臺北市政府 106.09.11. 府訴三字第10600149700號訴願決定書訴願人 ○○○即○○之家
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反性別工作平等法事件，不服原處分機關民國106年4月18日北市勞就字第105438
15400 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
案外人○○○（下稱申訴人）於民國（下同）101年10月1日到職，擔任訴願人經營「○○之
家」之護理長，原自 105年3月16日至9月15日育嬰留職停薪，申訴人配偶復於105年9月13日
再向訴願人遞送育嬰留職停薪申請書，惟訴願人未同意申訴人育嬰留職停薪申請，並於 105
年9月21日以申訴人無正當理由繼續曠工 3日為由解僱申訴人。雖雙方於105年10月18日經中
華民國勞資關係服務協會勞資爭議調解，並作成調解紀錄載以：「......三、調解方案：..
....2.勞資雙方同意勞方自105年9月15日起至107年3月15日再申請為育嬰留職停薪期間。3.
勞資雙方同意資方於105年11月5日前開具服務證明書一份予勞方，並以郵寄方式送達勞方住
所（地址：......）......。四、調解結果：......■成立成立內容：如調解方案第二案
暨第三案......。」惟申訴人以訴願人遲未履行，也未為申訴人加保勞工保險，仍存有前述
解僱之不利處分，乃於 105年11月15日向原處分機關申訴訴願人違反性別工作平等法，嗣原
處分機關於105年12月8日訪談訴願人之被委託人○○○，訴願人亦委請律師106年2月 3日以
書面陳述意見，案經臺北市政府勞動局性別工作平等會（下稱性平會）106年3月30日第10次
會議評議審定並作成106年 4月18日審定書主文：「被申訴人違反性別工作平等法第21條第2
項（申請育嬰留職停薪復職遭不利處分）規定成立。」（下稱系爭審定書）原處分機關乃依
該會議評議審定之結果，以訴願人違反性別工作平等法第21條第 2項規定，依同法第38條及
臺北市政府處理違反性別工作平等法事件統一裁罰基準等規定，以106年4月18日北市勞就字
第10543815400號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）2萬元罰鍰，並公布訴願人姓名。訴願人
不服，於106年5月18日經由原處分機關向本府提起訴願， 6月14日補正訴願程式，並據原處
分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書記載略以：「......原行政處分機關台北市政府勞動局行政處分書發文日
期及文號106年4月18日北市保就字第10543815400號......」並附有原處分機關106年 4
月18日北市勞就字第 10543815400號裁處書之執行罰鍰繳款單影本，訴願人應係誤植發
文字號；揆其真意，應係不服原處分機關106年 4月18日北市勞就字第10543815400號裁
處書，合先敘明。
二、按性別工作平等法第 3條規定：「本法用詞，定義如下：一、受僱者：指受雇主僱用從
事工作獲致薪資者。......三、雇主：指僱用受僱者之人、公私立機構或機關。代表雇
主行使管理權之人或代表雇主處理有關受僱者事務之人，視同雇主。......九、復職：
指回復受僱者申請育嬰留職停薪時之原有工作。」第4條第1項規定：「本法所稱主管機
關： ......在直轄市為直轄市政府......。」第5條規定：「為審議、諮詢及促進性別
工作平等事項，各級主管機關應設性別工作平等會。前項性別工作平等會應置委員五人
至十一人，任期兩年，由具備勞工事務、性別問題之相關學識經驗或法律專業人士擔任
之，其中經勞工團體、女性團體推薦之委員各二人，女性委員人數應占全體委員人數二
分之一以上。前項性別工作平等會組織、會議及其他相關事項，由各級主管機關另定之
......。」第16條第1項規定：「受僱者任職滿六個月後，於每一子女滿三歲前，得申
請育嬰留職停薪，期間至該子女滿三歲止，但不得逾二年......。」第21條規定：「受
僱者依前七條之規定為請求時，雇主不得拒絕。受僱者為前項之請求時，雇主不得視為
缺勤而影響其全勤獎金、考績或為其他不利之處分。」第38條規定：「雇主違反第二十
一條......規定者，處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰。有前項規定行為之一者，
應公布其姓名或名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
育嬰留職停薪實施辦法第 2條第1項、第3項規定：「受僱者申請育嬰留職停薪，應事先
以書面向雇主提出。」「前項育嬰留職停薪期間，每次以不少於六個月為原則。」第 7
條規定：「受僱者於育嬰留職停薪期間，不得與他人另訂勞動契約。」
臺北市政府勞動局性別工作平等會作業要點第 1點規定：「臺北市政府勞動局（以下簡
稱本局）......依性別工作平等法第五條第一項規定，設置臺北市政府勞動局性別工作
平等會（以下簡稱本會），並訂定本要點。」第 2點規定：「本會置委員十一人，召集
人由勞動局局長兼任，其餘委員由本府就具備勞工事務、性別問題相關學識經驗或法律
專業人士聘（派）兼之：（一）勞動局代表一人。（二）臺北市女性團體代表二人。（
三）臺北市勞工團體代表二人。（四）臺北市雇主團體代表一人。（五）學者專家二人
。（六）其他社會人士代表二人。外聘委員任一性別以不低於外聘委員全數四分之一為
原則。全體委員任一性別比例應佔全體委員總數三分之一以上。第一項委員任期二年，
期滿得續聘（派）之；機關團體代表職務調動或辭職者，得隨時改聘（派）；其繼任委
員之任期至原委員任期屆滿之日止。」第 3點規定：「本會之任務如下：......（二）
性別工作平等申訴案件之調查及審議......。」第4點第2項規定：「本會會議應有二分
之一以上委員出席始得開會。開會時，得邀請有關機關或人員列席說明。」
臺北市政府處理違反性別工作平等法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本府處理違反性
別工作平等法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
┌───────────┬───────────────────────┐
│項次 │9 │
├───────────┼───────────────────────┤
│違規事件 │受僱者依第14條至第20條之規定為請求時，雇主予以│
│ │拒絕或視為缺勤而影響其全勤獎金、考績或為其他不│
│ │利之處分者。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│法條依據 │第21條及第38條 │
│（性別工作平等法） │ │
├───────────┼───────────────────────┤
│法定罰鍰額度（新臺幣：│處 2萬元以上30萬元以下罰鍰。應公布其事業單位或│
│元）或其他處罰 │事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期│
│ │未改善者，應按次處罰。 │
├───────────┼───────────────────────┤
│統一裁罰基準（新臺幣：│違反者，除依違規次數處罰如下外，應公布其事業單│
│元） │位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；│
│ │屆期未改善者，應按次處罰： │
│ │1.第1次：2-15萬元。 │
│ │…… │
└───────────┴───────────────────────┘
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「公告『工會法等20項法規
』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦理。..
....公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府
勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌────────┬───────────────────┐
│項次 │8 │
├────────┼───────────────────┤
│法規名稱 │性別工作平等法 │
├────────┼───────────────────┤
│委任事項 │第38條及第38條之1「裁處」 │
└────────┴───────────────────┘
三、本件訴願理由略以：
（一）申訴人申請書所載育嬰假期間為105年3月16日至105年9月15日為誤植，應為105年3
月 7日至105年9月6日，申訴人105年9月6日育嬰假期滿，未依照前次育嬰假申請書
復職，訴願人依勞動基準法規定，曠職達3日予以解僱。
（二）訴願人依法解僱申訴人，並擔心申訴人如有申請補助，訴願人恐為共犯而觸法，另
申訴人早在第1次育嬰假期間已於104人力銀行刊登履歷，至其他機構任職，訴願人
無調查權，乃將訊息通知原處分機關，然原處分機關不願調查，後因訴願人與申訴
人有訴訟，訴願人始得知申訴人於105年10月26日已至別機構任職。
（三）協調會決議一為復職，申訴人另謀他職，無意復職。二為服務證明書，訴願人請同
仁聯絡申訴人洽訴願人領取，然其均拒接訴願人電話，申訴人未領到服務證明書亦
非訴願人之過。請撤銷原處分。
四、查原處分機關於105年11月15日受理申訴人之申訴案件，業經性平會106年 3月30日第10
次會議評議審定後作成系爭審定書，審認訴願人違反性別工作平等法第 21條第2項（申
請育嬰留職停薪復職遭不利處分）規定成立。有申訴人 105年11月15日申訴書、原處分
機關105年12月18日訪談訴願人之被委託人○○○之談話紀錄、訴願人委請律師之106年
1月25日陳述意見函及系爭審定書等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張申訴人 105年9月6日育嬰假期滿，未依照前次育嬰假申請書復職，訴願人
依勞動基準法規定，曠職達3日予以解僱云云。按受僱者任職滿6個月後，於每一子女滿
3 歲前，得申請育嬰留職停薪；而受僱者依該規定為請求時，雇主不得拒絕，亦不得視
為缺勤而影響其全勤獎金、考績或為其他不利之處分，違反者，處 2萬元以上30萬元以
下罰鍰，且應公布雇主姓名或名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應
按次處罰；又原處分機關設置性平會，以辦理性別工作平等申訴案件之調查及審議等事
項，該會置委員11人，由勞動局局長兼任召集人，餘由勞動局代表 1人、臺北市女性團
體代表 2人、臺北市勞工團體代表 2人、臺北市雇主團體代表1人、學者專家2人及其他
社會人士代表2人兼之；外聘委員任一性別以不低於外聘委員全數 4分之1為原則；而全
體委員任一性別比例應佔全體委員總數 3分之1以上；會議應有 2分之1以上委員出席始
得開會；為性別工作平等法第5條、第16條第1項、第21條、第38條及臺北市政府勞動局
性別工作平等會作業要點第 2點、第3點第2款、第4點第2項所明定。查本件卷附申訴人
之「育嬰假申請書」、「全民健康保險被保險人育嬰留職停薪在原投保單位繼續投保及
異動申報表」及「勞工保險被保險人育嬰留職停薪繼續投保申請書」等影本所載，申訴
人育嬰留職停薪期間均為 105年3月16日至105年9月15日，且依105年10月18日中華民國
勞資關係服務協會勞資爭議調解紀錄影本記載略以，雙方主張之育嬰假均至105年9月15
日，亦有申訴人「育嬰假申請書」、「全民健康保險被保險人育嬰留職停薪在原投保單
位繼續投保及異動申報表」、「勞工保險被保險人育嬰留職停薪繼續投保申請書」及10
5 年10月18日中華民國勞資關係服務協會勞資爭議調解紀錄等影本在卷可稽。又本件系
爭審定書影本載以：「......理由......二、本案查：......（一）依申訴人......申
訴書內容（略以）：『......惟被申訴人並未依勞資爭議調解雙方調解成立部分，依調
解結果辦理。』。（二）依被申訴人105年12月8日談話紀錄：......『（問：有關勞資
爭議調解成立之二項內容：......1.同意勞方自105年9月15日起至107年3月15日再申請
為育嬰留職停薪期間。2.同意資方105年11月5日前開具服務證明書 1份。......請問目
前執行情形為何？）目前尚未執行。（問：請問申訴人勞工保險是否已再加保？）沒有
。』......（三）......惟被申訴人遲未履行，且未回復申訴人勞工保險。又被申訴人
既已於勞資爭議調解會議中，同意於105年11月5日前開具服務證明書予申訴人，自應依
限開具服務證明書，且服務證明書為證明申訴人目前狀態，被申訴人既已同意申訴人續
請育嬰留職停薪，即申訴人仍屬在職，申訴人自不得依此服務證明書申請失業給付，亦
不可能依憑服務證明書，向勞保局申請育嬰留停補助，被申訴人以此作為不履行調解內
容之抗辯，並無理由，難謂無前開不利處分，是評議本案被申訴人違反性別工作平等法
第21條第 2項（申請育嬰留職停薪復職遭不利處分）規定成立......。」在案；復依卷
附性平會簽到表所示，性平會委員計有 11位（含召集人），其中有9位出席，且經出席
成員依規定決議。另性平會之設立及開會，亦符合前開規定，應無組成不合法、欠缺審
核權限或審核程序違誤之問題；且就該案之審查亦尚無認定事實錯誤及其他違法不當之
情事。是對於性平會106年3月30日第10次會議評議審定，核認訴願人違反性別工作平等
法第21條第 2項（申請育嬰留職停薪復職遭不利處分）規定成立之結果，應予以尊重。
則本件訴願人既已違反性別工作平等法第 21條第2項規定，原處分機關據以裁罰訴願人
，並無違誤。
六、又訴願主張申訴人早在第1次育嬰假期間已於104人力銀行刊登履歷，至其他機構任職及
申訴人均拒接電話，未領到服務證明書亦非訴願人之過等節。查本件申訴人係因遭訴願
人解僱，而另謀新職及申請勞資爭議調解，應屬常情；復依育嬰留職停薪實施辦法第 7
條明定，受僱者於育嬰留職停薪期間，不得與他人另訂勞動契約；本件訴願人如同意申
訴人再次申請育嬰留職停薪，申訴人自無後續遭訴願人解僱及至別機構任職之情事，況
查本件調解紀錄並已載明服務證明書以郵寄方式送達申訴人住所。訴願主張，不足採據
。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰基準，處訴願人法定最低額 2萬元罰鍰，並公布
訴願人姓名，並無不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 106 年 9 月 11 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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