訴願決定書

臺北市政府 107.12.04. 府訴二字第1072091850號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國 107年8月10日北市勞動字第107600291
11號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營無店面零售業（即電子購物及郵購業），為適用勞動基準法之行業。經原處
分機關於民國（下同） 107年5月22日、5月31日派員實施勞動檢查，查得：（一）訴願
人未置備勞工○○○107年1月至4月之出勤紀錄並保存5年，違反勞動基準法第30條第 5
項規定。（二）勞工○○○於104年3月27日到職，其自106年3月27日起工作年資滿 2年
，自該日起依法享有10日特別休假，其於 107年2月12日、2月13日使用特別休假，截至
其於107年5月17日離職時，尚餘 8日應休而未休之特別休假，訴願人未給予○君應休未
休之特別休假日數之工資，違反勞動基準法第38條第 4項規定。
二、原處分機關乃以107年6月12日北市勞動檢字第 10760480672號函檢附勞動檢查結果通知
書通知訴願人，命其即日改善。嗣原處分機關以107年7月6日北市勞動字第 1076051622
號函通知訴願人陳述意見，經訴願人於107年7月13日以陳述意見書表示，休假基本上依
勞基法規定，因為是小公司，屬人性化管理，無打卡制度；薪資係採現金發放，每月15
日及30日各發放 1次，而公司在發年終獎金時，其實已將未休假獎金部分列入考量等語
。原處分機關審認訴願人違反勞動基準法第30條第5項、第38條第4項規定，且為乙類事
業單位，爰依同法第79條第1項第1款、第2項、第80條之1第 1項及臺北市政府處理違反
勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第4點項次23、40等規定，以10
7年8月10日北市勞動字第10760029112號函檢送同日期北市勞動字第10760029111號裁處
書，各處訴願人新臺幣（下同）9萬元、2萬元罰鍰，合計處11萬元罰鍰，並公布訴願人
名稱及負責人姓名。該裁處書於107年8月13日送達，訴願人不服，於107年8月27日經由
原處分機關向本府提起訴願，9月7日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人雖於訴願書訴願請求欄載明「請求撤銷北市勞動字第 10760029112號函」，
惟該函僅係檢送原處分機關107年8月10日北市勞動字第 10760029111號裁處書等予訴願
人，揆其真意，應係不服該裁處書，合先敘明。
二、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第30條第5項規定：「雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存五年。」第38條第1項第 3
款、第2項、第4項、第 6項規定：「勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間
者，應依下列規定給予特別休假：......三、二年以上三年未滿者，十日。」「前項之
特別休假期日，由勞工排定之。但雇主基於企業經營上之急迫需求或勞工因個人因素，
得與他方協商調整。」「勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主
應發給工資。......。」「勞工依本條例主張權利時，雇主如認其權利不存在，應負舉
證責任。」第79條第1項第1款及第 2項規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣
二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反......第三十四條至第四十一條......規定。
」「違反第三十條第五項......規定者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰。」
第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位
或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第 9條規定：「依本法終止勞動契約時，雇主應結清工資給付勞工
。」第24條之1第2項規定：「本法第三十八條第四項所定雇主應發給工資，依下列規定
辦理：一、發給工資之基準：（一）按勞工未休畢之特別休假日數，乘以其一日工資計
發。（二）前目所定一日工資，為勞工之特別休假於年度終結或契約終止前一日之正常
工作時間所得之工資。其為計月者，為年度終結或契約終止前最近一個月正常工作時間
所得之工資除以三十所得之金額。......二、發給工資之期限：（一）年度終結：於契
約約定之工資給付日發給或於年度終結後三十日內發給。（二）契約終止：依第九條規
定發給。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業
單位。」第 4點規定：「臺北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一
裁罰基準（節錄）
┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
│項│ 違規事件 │法條依據（勞│法定罰鍰額度（新臺幣│統一裁罰基準（新臺幣│
│次│ │動基準法） │：元）或其他處罰 │：元） │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│23│雇主未置備│第30條第 5項│1.處 9萬元以上45萬元│違反者，除依違規次數│
│ │勞工出勤紀│、第79條第 2│ 以下罰鍰，並得依事│處罰如下外，應公布其│
│ │錄，並保存│項第4項及第8│ 業規模、違反人數或│事業單位或事業主之名│
│ │5 年者。 │0條之1第 1項│ 違反情節，加重其罰│稱、負責人姓名，並限│
│ │ │。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│期令其改善；屆期未改│
│ │ │ │ 二分之一。 │善者，應按次處罰： │
│ │ │ │2.應公布其事業單位或│1.第1次：9萬元至27萬│
│ │ │ │ 事業主之名稱、負責│ 元。 │
│ │ │ │ 人姓名，並限期令其│…… │
│ │ │ │ 改善；屆期未改善者│ │
│ │ │ │ ，應按次處罰。 │ │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│40│勞工之特別│第38條第 4項│1.處2萬元以上100萬元│違反者，除依雇主或事│
│ │休假，因年│、第79條第 1│ 以下罰鍰，並得依事│業單位規模、性質及違│
│ │度終結或契│項第1款、第4│ 業規模、違反人數或│規次數處罰如下外，應│
│ │約終止而未│項及第80條之│ 違反情節，加重其罰│公布其事業單位或事業│
│ │休之日數，│1第1項。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
│ │雇主未發給│ │ 二分之一。 │，並限期令其改善；屆│
│ │工資者。 │ │2.應公布其事業單位或│期未改善者，應按次處│
│ │ │ │ 事業主之名稱、負責│罰： │
│ │ │ │ 人姓名，並限期令其│…… │
│ │ │ │ 改善；屆期未改善者│2.乙類： │
│ │ │ │ ，應按次處罰。 │ (1)第1次：2萬元至1│
│ │ │ │ │ 5萬元。 │
│ │ │ │ │…… │
└─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│16 │勞動基準法 │第78條至第81條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
三、本件訴願理由略以：訴願人因公司規模小，人性化管理，無打卡制度，無足夠人力規範
人事規章，對詳細法規也不了解，對政府機關要求改善事宜，儘量照做沒有規避；請體
諒小公司生存不易，一次開罰大筆金額罰單，訴願人實無力承受，請酌情酌減；特休假
未休工資部分，訴願人於發放年終獎金時已給與，且亦超過其應發特休工資，因工資係
以現金發放，舉證困難。
四、原處分機關實施勞動檢查，查得訴願人未置備勞工○○○ 107年1月至4月之出勤紀錄並
保存5年；亦未給付勞工○○○應休而未休之特別休假日數8日之工資等違規情事，有原
處分機關 107年5月22日、5月31日勞動條件檢查會談紀錄、勞動檢查結果通知書、2018
員工請假記錄、2017、2018特別休假記錄、員工請假單等影本附卷可憑，原處分自屬有
據。
五、至訴願人主張其因公司規模小、生存不易，一次開罰大筆金額罰單，其無力承受，請酌
情酌減；特別休假未休工資部分，訴願人於發放年終獎金時已給與，且亦超過其應發特
休工資，因工資係以現金發放，舉證困難云云。經查：
（一）關於違反勞動基準法第30條第 5項規定部分：
按雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存5年；勞動基準法第30條第5項定有明文。查本件
依卷附訴願人之員工名單影本，勞工○○○為訴願人之員工；依原處分機關107年5月
31日訪談訴願人之受託人○○○（即訴願代理人，下稱○君）之會談紀錄影本記載略
以：「......問貴事業單位勞工107年1至4月之出勤紀錄......？答......本公司週
休二日及見紅休，除此外員工均正常出勤，否則需填假單請假，故員工無打卡亦無簽
到簽退等出勤紀錄，故本公司無法提供抽查之 107年1至4月員工○○○等人之出勤紀
錄予貴局。......」該會談紀錄並經○君簽名確認在案；是訴願人未置備勞工出勤紀
錄並保存5年，有違反勞動基準法第30條第5項規定之事實，堪予認定。
（二）關於違反勞動基準法第38條第 4項規定部分：
1.按勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資，並按
勞工未休畢之特別休假日數，乘以其1日工資計發；所定1日工資，為勞工之特別休
假於年度終結或契約終止前 1日之正常工作時間所得之工資；其為計月者，為年度
終結或契約終止前最近 1個月正常工作時間所得之工資除以30所得之金額；依勞動
基準法終止勞動契約時，雇主應即結清工資給付勞工；違反以上者，處2萬元以上1
00萬元以下罰鍰，並應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名；勞動基準法
第38條第1項、第4項、第79條第1項第1款、第80條之1第1項及勞動基準法施行細則
第 9條、第24條之1第2項定有明文。
2.本件依卷附原處分機關107年5月31日訪談訴願人之受任人○君之勞動條件檢查會談
紀錄影本略以：「...... 問貴事業單位......是否給予特別休假及統計日數？與
是否給予員工薪資明細、給付薪資方式及給付憑證？有關勞工之請假規則？（含事
假、病假、產假、陪產假、生理假等規定及請假程序）答 ......公司於每月15號
現金給付員工當月 1號至15號薪資，每月30號給付當月16號至月底薪資，會按月給
員工薪資明細，並請其簽收......另因本公司週休二日及見紅休，除此外員工均正
常出勤，否則需填假單請假......。另本公司有給員工特別休假，以到職日起計，
因有員工特休假快到期時，會提醒休假結算時間，若到期未休會再折算薪資。另員
工○○○（下稱○君）於104年3月27日到職、107年5月17日離職，因其自行離職且
未寫自行離職書，故公司僅給付結算薪資，且因其 107年2月12日及2月13日請特休
，本公司漏未計算○君依年資應休而未休之5天特別休假（ 106年3月28日至107年3
月27日間應給特休7天，○君僅休2天），故本公司尚未給付○君該 5天特休未休薪
資共 5334元（32000/30*5天=5334）......」該會談紀錄並經○君簽名確認在案。
是訴願人未給付勞工○○○應休而未休之特別休假日數之工資，有違反勞動基準法
第38條第 4項規定之事實，堪予認定。雖訴願人主張特休假未休工資部分，已於發
放年終獎金時給與等語。惟按勞動基準法第29條規定於營業年度終了結算發給勞工
之獎金或分配紅利，與勞動基準法第38條第4項及同法施行細則第24條之1規定強制
雇主於年度終結或契約終止時發給之特別休假未休工資，性質迥異，係屬二事，自
難混為一談；況訴願人並未舉證以實其說，亦難對其為有利之認定。訴願主張，不
足採據。
（三）基上，訴願人違反勞動基準法第30條第5項、第38條第4項規定之事證明確，洵堪認定
。從而，原處分機關依勞動基準法第79條第1項第1款、第2項、第80條之1第 1項及裁
罰基準第3點、第4點等規定，各處訴願人9萬元及2萬元罰鍰，合計處11萬元罰鍰，並
公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（公出）
委員張慕貞（代行）
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 107 年 12 月 4 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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