訴願決定書

臺北市政府 108.02.01. 府訴一字第1086100951號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國107年10月23日北市勞動字第107604016
11號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分關於違反勞動基準法第 30條第5項規定部分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日
起50日內另為處分；其餘訴願駁回。
事實
一、訴願人經營其他電力器材製造業，為適用勞動基準法之行業。經原處分機關於民國（下
同）107年8月23日派員實施檢查，發現：（一）訴願人勞工○○○（下稱○君）於 106
年7月3日到職，訴願人以人力精簡為由，於107年1月19日終止與○君之勞動契約。○君
薪資新臺幣（下同）5萬元，年資共計6個月又16日，惟訴願人未依規定於10日前預告，
亦未給付預告期間工資1萬6,667元（50,000元÷30×10），違反勞動基準法第16條第 3
項規定。（二）○君請求發給服務證明書，惟訴願人拒絕發給，違反勞動基準法第19條
規定。（三）訴願人未置備○君 106年10月1日至30日之出勤紀錄並保存5年，違反勞動
基準法第30條第 5項規定。（四）○君至107年1月3日工作年資滿6個月，特別休假日數
為 3日，惟○君於勞動契約終止時未休畢特別休假，訴願人亦未給付○君特別休假未休
工資5,000元（50,000元÷30×3），違反勞動基準法第38條第 4項規定。
二、原處分機關乃以107年9月3日北市勞動檢字第10760793842號函檢附勞動檢查結果通知書
通知訴願人，命其即日改善。嗣復以107年9月12日北市勞動字第1076080336號函通知訴
願人陳述意見。經訴願人於107年9月25日以書面陳述意見略以，○君與訴願人間並無僱
傭關係等語。原處分機關仍審認訴願人違反勞動基準法第16條第 3項、第19條、第30條
第 5項及第38條第4項規定，且為甲類事業單位，乃依勞動基準法第79條、第80條之1第
1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第 4
點項次5、7、23、40等規定，以107年10月23日北市勞動字第10760401611號裁處書，各
處訴願人2萬元、2萬元、9萬元、2萬元罰鍰，共計15萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負
責人姓名。該裁處書於107年10月25日送達，訴願人不服，於107年11月21日向本府提起
訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第11條規定：「非有左列情事之一者，雇主不得預告勞工終止勞動契約：一、歇業
或轉讓時。二、虧損或業務緊縮時。三、不可抗力暫停工作在一個月以上時。四、業務
性質變更，有減少勞工之必要，又無適當工作可供安置時。五、勞工對於所擔任之工作
確不能勝任時。」第 16條第1項第1款、第3項規定：「雇主依第十一條......規定終止
勞動契約者，其預告期間依左列各款之規定：一、繼續工作三個月以上一年未滿者，於
十日前預告之。」「雇主未依第一項規定期間預告而終止契約者，應給付預告期間之工
資。」第19條規定：「勞動契約終止時，勞工如請求發給服務證明書，雇主或其代理人
不得拒絕。」第30條第5項、第6項規定：「雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存五年。」
「前項出勤紀錄，應逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止。勞工向雇主申請其出勤紀錄副
本或影本時，雇主不得拒絕。」第 38條第1項第1款、第4項規定：「勞工在同一雇主或
事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下列規定給予特別休假：一、六個月以上一年
未滿者，三日。」「勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發
給工資。但年度終結未休之日數，經勞雇雙方協商遞延至次一年度實施者，於次一年度
終結或契約終止仍未休之日數，雇主應發給工資。」第79條第1項第1款、第2項、第3項
規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違
反......第三十四條至第四十一條......規定。」「違反第三十條第五項......規定者
，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰。」「違反......第十六條、第十九條....
..規定者，處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰。」第80條之1第1項規定：「違反本
法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，
並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第 9條規定：「依本法終止勞動契約時，雇主應即結清工資給付勞
工。」第21條規定：「本法第三十條第五項所定出勤紀錄，包括以簽到簿、出勤卡、刷
卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工
具所為之紀錄。前項出勤紀錄，雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申請時，應以書面方
式提出。」第24條之1第2項、第 3項規定：「本法第三十八條第四項所定雇主應發給工
資，依下列規定辦理：一、發給工資之基準：（一）按勞工未休畢之特別休假日數，乘
以其一日工資計發。（二）前目所定一日工資，為勞工之特別休假於年度終結或契約終
止前一日之正常工作時間所得之工資。其為計月者，為年度終結或契約終止前最近一個
月正常工作時間所得之工資除以三十所得之金額。（三）勞雇雙方依本法第三十八條第
四項但書規定協商遞延至次一年度實施者，按原特別休假年度終結時應發給工資之基準
計發。二、發給工資之期限：（一）年度終結：於契約約定之工資給付日發給或於年度
終結後三十日內發給。（二）契約終止：依第九條規定發給。勞雇雙方依本法第三十八
條第四項但書規定協商遞延至次一年度實施者，其遞延之日數，於次一年度請休特別休
假時，優先扣除。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）97年6月10日勞資2
字第0970125625號函釋：「......說明：三、......是否具有勞雇關係，以具有下列特
徵判斷之：（一）人格之從屬性，即負有勞務給付義務之一方，基於明示、默示或依勞
動本質在相當期間內，對於作息時間不能自行支配，勞務給付內容不能自行支配，而係
從屬於勞務受領者決定之。具體言之：即服從事業單位內之工作規則、服從指示、接受
檢查及制裁之義務。（二）經濟上之從屬性，即受僱人，非為自己之營業而勞動，而係
從屬於他人，為他人之目的而勞動......。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業
單位。」第 4點規定：「臺北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一
裁罰基準（節錄）
┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
│項│ 違規事件 │法條依據（勞│法定罰鍰額度（新臺幣│統一裁罰基準（新臺幣│
│次│ │動基準法） │：元）或其他處罰 │：元） │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│ 5│雇主依勞基│第16條第 3項│1.處 2萬元以上30萬元│違反者，除依違規次數│
│ │法第11條或│、第79條第 3│ 以下罰鍰，並得依事│處罰如下外，應公布其│
│ │第13條但書│項、第 4項及│ 業規模、違反人數或│事業單位或事業主之名│
│ │規定終止勞│第80條之 1第│ 違反情節，加重其罰│稱、負責人姓名，並限│
│ │動契約，未│1項。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│期令其改善；屆期未改│
│ │依法定期間│ │ 二分之一。 │善者，應按次處罰： │
│ │預告且未給│ │2.應公布其事業單位或│1.第1次：2萬至15萬元│
│ │付預告期間│ │ 事業主之名稱、負責│ 。 │
│ │工資者。 │ │ 人姓名，並限期令其│…… │
├─┼─────┼──────┤ 改善；屆期未改善者│ │
│ 7│勞動契約終│第19條、第79│ ，應按次處罰。 │ │
│ │止時經勞工│條第3項、第4│ │ │
│ │請求，雇主│項及第80條之│ │ │
│ │仍拒絕發給│1第1項。 │ │ │
│ │其服務證明│ │ │ │
│ │書者。 │ │ │ │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│23│雇主未置備│第30條第 5項│1.處 9萬元以上45萬元│違反者，除依違規次數│
│ │勞工出勤紀│、第79條第 2│ 以下罰鍰，並得依事│處罰如下外，應公布其│
│ │錄，並保存│、第4項及第8│ 業規模、違反人數或│事業單位或事業主之名│
│ │5年者。 │0條之1第 1項│ 違反情節，加重其罰│稱、負責人姓名，並限│
│ │ │。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│期令其改善；屆期未改│
│ │ │ │ 二分之一。 │善者，應按次處罰： │
│ │ │ │2.應公布其事業單位或│1.第1次：9萬至27萬元│
│ │ │ │ 事業主之名稱、負責│ 。 │
│ │ │ │ 人姓名，並限期令其│…… │
│ │ │ │ 改善；屆期未改善者│ │
│ │ │ │ ，應按次處罰。 │ │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│40│勞工之特別│第38條第 4項│1.處2萬元以上100萬元│違反者，除依雇主或事│
│ │休假，因年│、第79條第 1│ 以下罰鍰，並得依事│業單位規模、性質及違│
│ │度終結或契│項第1款、第4│ 業規模、違反人數或│規次數處罰如下外，應│
│ │約終止而未│項及第80條之│ 違反情節，加重其罰│公布其事業單位或事業│
│ │休之日數，│1第1項。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
│ │雇主未發給│ │ 二分之一。 │，並限期令其改善；屆│
│ │工資者。 │ │2.應公布其事業單位或│期未改善者，應按次處│
│ │ │ │ 事業主之名稱、負責│罰： │
│ │ │ │ 人姓名，並限期令其│1.甲類： │
│ │ │ │ 改善；屆期未改善者│ (1)第1次：2萬元至20│
│ │ │ │ ，應按次處罰。 │ 萬元。 │
│ │ │ │ │…… │
└─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告......自中華
民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告將『工會法等
20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）
┌──┬──────┬────────────────────────┐
│項次│法規名稱 │委任事項 │
├──┼──────┼────────────────────────┤
│16 │勞動基準法 │第78條至第81條「裁處」 │
└──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：○君自 106年7月3日起雖在訴願人公司擔任總經理特助，且每月支
領款項，似有僱傭契約之外觀，但○君不必打卡上班，不必服勞務，未受主管指揮調度
，訴願人亦無懲戒監控權限，○君在職期間僅有 5次刷卡進出公司紀錄，目的不明，其
領取款項並非工作報酬，訴願人與○君間並無事實上之勞僱關係。訴願人設有刷卡門禁
紀錄，原處分機關完全未予審酌。請撤銷原處分。
三、查訴願人為適用勞動基準法之行業，經原處分機關派員實施勞動檢查，查認訴願人終止
與○君之勞動契約，未依規定於10日前預告或給付預告期間工資；未依○君請求發給服
務證明書；未置備○君出勤紀錄並保存 5年；未給付○君特別休假未休工資；有原處分
機關107年8月23日訪談訴願人人事人員○○○（下稱○君）之勞動條件檢查會談紀錄、
○君每月出勤紀錄表、薪資明細表、薪資轉帳申請書、訴願人總管理處 107年2月9日公
告、107年2月12日函及勞資爭議調解紀錄等影本附卷可稽；原處分自屬有據。
四、至訴願人主張與○君間並無事實上之勞僱關係；訴願人設有刷卡門禁紀錄等語。按勞動
基準法所稱之勞動契約，係指當事人之一方，在從屬於他方之關係下，提供勞務，而由
他方給付報酬之契約；勞工在從屬關係下為雇主提供勞務，從屬性乃勞動契約之特徵；
就其內涵言，勞工與雇主間之從屬性，通常具有：（一）人格上從屬性，即勞工在雇主
企業組織內，於明示、默示或依勞動本質在相當期間內，對於作息時間及勞務給付內容
不能自行支配，而係從屬於雇主決定之，並有接受懲戒或制裁之義務。（二）經濟上從
屬性，即勞工並不是為自己之營業勞動，而是從屬於雇主，為雇主之目的而勞動。（三
）組織上從屬性，即納入雇主生產組織體系與生產結構之內等特徵。有司法院釋字第74
0號解釋、最高法院96年度臺上字第2630號、103年度臺上字第2465號及 104年度臺上字
第1294號判決，及前勞委會97年6月10日勞資2字第0970125625號函釋意旨可資參照。查
本件：
（一）依原處分機關107年8月23日訪談○君之勞動條件檢查會談紀錄略以：「......問：請
問貴公司是否置備出勤紀錄？答：公司採用門禁卡刷卡。問：請問勞工○○○ 106年
6月27日以後是否有出勤紀錄？答：因為○員自106年7月3日即由董事長○○○轉介至
○○（股）公司擔任董事長特助，故其於本公司（○○）屬兼職工作，於此期間其即
無法上下班打卡，故公司並無置備其個人出勤紀錄，僅偶爾有需要才會回到公司，才
會有刷卡紀錄，亦無其他資料足以記載其出勤時間。問：請問○員於貴公司任職期間
為何？答：○員於 100年12月26日到職，於106年6月27日離職，有其親寫之離職申請
書，因於此期間公司歷經數次經營者異動，故其於106年6月27日離職後，於106年7月
3日又經公司回聘為總經理特助，於 106年6月28日期已至○○（股）公司上班，並於
本公司兼任總經理特助。問：請問貴公司於107年1月19日有對○員發出資遣電子簽簽
呈？答：公司確實於107年1月19日對○員發出資遣電子簽。但是因為於107年1月23日
公司經營權異動，新經營者針對○員到職日......有意見，認為其已於106年6月27日
即自請離職，故○員年資應由 106年7月3日起算。......故不同意此份資遣電子簽，
故於107年2月9日以總管理處發出公告，以勞基法12條第6款無正當理由繼續曠工三日
或一個月內曠工達六日者名義開除○員，並不發給資遣費，另於107年2月12日公司有
發函通知○員，說明其於106年7月3日受僱於公司，自 107年1月未經請假無故不到職
已達16日，故予以開除，公司並非不願付其資遣費，公司只是認為其確於106年6月27
日離職，僅對○員到職日有爭議，故目前並未支付其資遣費與預告期間工資。問：請
問貴公司是否有發給○員服務證明？答：公司目前尚未發給○員服務證明，因為其對
到職日與公司有爭議。問：請問公司是否有支付○員特休未休工資？答：......公司
至今於其契約終止並未折算特休未休工資給他。問：請問○員月薪？......答：其於
106年7月月薪為50,000......問：請問○員實際到職日為何？答：公司認為○員確於
106年6月27日離職，公司係於 106年7月3日再以新進人員聘用○員，該新進人員徵選
單並經主管簽核......。」該會談紀錄並經○君簽名確認在案。
（二）是○君於上開會談紀錄已自承訴願人於106年7月3日聘用○君兼職為總經理特助，106
年7月月薪5萬元，且○君持有進出訴願人公司之門禁卡，有 5次刷卡進出之紀錄；另
依卷附投保單位網路申報資料，訴願人於聘用當日即為○君投保勞工保險，並按月以
銀行轉帳方式支付○君薪資；復依107年1月19日訴願人管理部電子簽呈紀錄，訴願人
以人力精簡為由資遣○君；再查訴願人總管理處107年2月9日公告，訴願人以○君107
年1月未經請假而無故不到職已達16天工作日為由，依勞動基準法第12條第6款無正當
理由繼續曠工3日之規定予以開除，且以 107年2月12日函通知○君略以：「......台
端自民國106年7月3日受僱於本公司，自 107年1月未經請假而無故不到職已達16日，
已達勞基法 12條第6款......予以開除......。」終止勞動契約。是訴願人已將○君
納入訴願人之生產組織體系，並以勞動基準法等相關勞動法令處理與○君之法律關係
。訴願人與○君間自應以勞動基準法相關規定論處。
（三）關於違反勞動基準法第16條第3項、第19條及第38條第4項規定部分：
按勞工繼續工作3個月以上未滿1年者，雇主依第11條規定終止勞動契約，應於10日前
預告，雇主未依規定期間預告而終止契約者，應給付預告期間之工資；依勞動基準法
終止勞動契約時，雇主應即結清工資給付勞工；勞動契約終止時，勞工如請求發給服
務證明書，雇主或其代理人不得拒絕；違者，處 2萬元以上30萬元罰鍰；又勞工在同
一雇主或事業單位，繼續工作滿 6個月以上未滿1年，一定期間者，應給予特別休假3
日；勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資；違者
，處2萬元以上100萬元以下罰鍰；且均公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名
，並限期令其改善。揆諸勞動基準法第16條第1項第1款及第3項、第19條、第38條第1
項第1款、第4項前段、第79條第 1項第1款、第3項、第80條之1及同法施行細則第9條
規定自明。本件訴願人與○君間成立勞動契約，已如前述，且依上開原處分機關訪談
○君之會談紀錄，○君已自承訴願人未支付○君預告期間工資及特別休假未休日數之
工資，亦未依○君請求發給服務證明書。是訴願人違規事證明確，訴願主張，不足採
據。原處分此部分應予維持。
（四）關於違反勞動基準法第30條第 5項部分：
按雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存5年；違反者，處9萬元以上45萬元以下罰鍰；且
公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應
按次處罰；出勤紀錄包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、
電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具所為之紀錄；為勞動基準法第30
條第5項、第79條第2項、第80條之1第1項及勞動基準法施行細則第21條所明定。本件
訴願人主張公司有刷卡門禁紀錄，○君因兼職有需要才會至訴願人公司，始有刷卡紀
錄。原處分機關雖以 107年12月10日北市勞動字第1076095120號函檢送之答辯書陳明
，○君於上開會談紀錄自承訴願人自 106年7月3日後，未置備○君出勤紀錄，且○君
於前開期間若無提供任何勞務，訴願人仍給付○君工資，顯違經驗法則云云。惟○君
是否係因無業務需要而未至訴願人公司出勤，故無106年10月1日至30日門禁刷卡紀錄
？抑或○君確有出勤，而訴願人未置備出勤紀錄？仍有未明，容有再釐清確認之必要
。從而，為求原處分正確適法及維護訴願人權益，應將原處分此部分撤銷，由原處分
機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為部分無理由；部分有理由，依訴願法第79條第 1項及第81條，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 108 年 2 月 1 日
如只對本決定駁回罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方
法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路
1段248號）如對本決定駁回部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等
行政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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