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臺北市政府 108.09.09. 府訴三字第1086103331號訴願決定書
訴 願 人 ○○醫院-委託○○醫院經營
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國108年 5月17日北市勞動字第108600983
11號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人經營醫院，為適用勞動基準法之行業；經原處分機關於民國（下同）108年3月12日實
施勞動檢查，發現訴願人以「因藥劑師羅致困難，擬編列留任獎金乙案」為由，自104年7月
1 日起，每年與在職執行調配處方藥劑發藥之藥師簽訂「服務承諾書」，並按月發放留任獎
金，該留任獎金應屬工資之一部分。又訴願人自89年 6月12日起僱用勞工○○○（下稱○君
），並自 104年7月起與○君簽訂「服務承諾書」，按月發放留任獎金新臺幣（下同）5,000
元。嗣訴願人於108年1月以○君連續3年考核乙等為由，片面停發○君108年 1月之留任獎金
，致薪資未全額直接給付勞工，涉違反勞動基準法第22條第2項規定。原處分機關乃以108年
4月3日北市勞動字第1086043748號函檢附勞動檢查結果通知書通知訴願人陳述意見，訴願人
於108年4月17日以書面陳述意見後，原處分機關仍審認訴願人違反勞動基準法第22條第 2項
規定事證明確，且為甲類事業單位（僱用人數達 100人以上），乃依同法第79條第1項第1款
、第80條之1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第
3點、第4點項次10等規定，以108年5月17日北市勞動字第10860098311號裁處書，處訴願人2
萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於108年5月21日送達，訴願人不服，
於108年6月10日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞動基準法第2條第3款規定：「本法用辭定義如左：......三、工資：謂勞工因工作
而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付
之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」第 4條規定：「本法所稱主管機
關：......在直轄市為直轄市政府......。」第22條第 2項規定：「工資應全額直接給
付勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有約定者，不在此限。」第79條第1項第1款規定
：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反..
....第二十二條......規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰
者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期
未改善者，應按次處罰。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）86年 6月24日台勞
動二字第025402號函釋：「事業單位發給勞工之久任獎金，若非一次發給而係雇主按月
發給並構成勞工工作報酬之一部分者，依勞動基準法第二條第三款規定，應屬工資，於
計算平均工資時應列入計算。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣8千萬元以上之公司。3.僱用人數達100人以上之事業單位（
含分支機構）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺北市政
府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準（節錄）項次
10
違規事件
工資未全額直接給付勞工者。
法條依據(勞動基準法)
第22條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
法定罰鍰額度(新臺幣：元)或其他處罰
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。統一裁罰基準(新臺幣：元)
違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.甲類：
(1)第1次：2萬元至20萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
法規名稱
委任事項
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勞動基準法
第78條至第81條「裁處」
二、本件訴願理由略以：訴願人與○君簽訂之工作契約及工作規則，並未約定留任獎金之給
付，顯見留任獎金並非勞動契約之範圍，而屬勞動契約以外之定期契約。基於契約自由
，訴願人本得決定是否與○君簽訂留任契約，訴願人之其他員工亦有未簽立留任契約、
不領取留任獎金之情形，顯見訴願人並無義務擔保每位藥師均有權請領留任獎金。請撤
銷原處分。
三、原處分機關實施勞動檢查，查認訴願人未全額直接給付○君108年1月薪資之事實，有原
處分機關勞動檢查結果通知書、108年3月12日訪談訴願人之受託人○○○（下稱○君）
之勞動條件檢查會談紀錄、○君104年至107年服務承諾書、107年2月、5月、9月及 108
年 1月薪資總表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張留任獎金並非訴願人與○君約定勞動契約之範圍，基於契約自由，訴願人
得決定是否與○君簽訂留任契約云云。經查：
（一）按勞動基準法第22條第 2項規定，工資應全額直接給付勞工；倘有違反，依同法第79
條第1項第1款及第80條之1第1項規定，處2萬元以上100萬元以下罰鍰及公布其事業單
位或事業主之名稱、負責人姓名。復按勞動基準法第2條第3款規定，工資為勞工因工
作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式
給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之；又事業單位發給勞工之久任
獎金，若非 1次發給而係雇主按月發給並構成勞工工作報酬之一部分者，應屬工資，
亦有前勞委會86年 6月24日台勞動二字第025402號函釋意旨可資參照。
（二）本件訴願人於 104年7月2日核准之簽略以：「主旨：因應本科藥師羅致困難，擬編列
留任獎金乙案......說明：因應健保處方箋藥事人力規定及評鑑需求，目前本科藥師
羅致困難，導致藥師業務繁重，為留住藥師人力，擬參考○○醫院編列留任獎金，其
建議如下：（一）自104年7月1日起留任至105年12月31日之藥師，每月給予留任獎金
。（二）由院方與藥師簽約，藥師於簽約期間離職，應繳回全額留任獎金。（三）敘
薪標準：......2.全職藥師每月5000元......。」並據以編列104年、105年之留任獎
金。訴願人105年至107年亦均以上開事由另簽編列106年至108年之留任獎金，並自10
4年起與○君簽訂服務承諾書，每年約定按月發放留任獎金5,000元，有訴願人104年6
月29日、105年11月16日、106年11月8日、107年9月26日簽、○君104年至 107年服務
承諾書、107年2月、5月、9月薪資總表等影本附卷可稽。而服務承諾書亦載明於各年
度內如訴願人按月發放留任獎金，員工承諾遵守約定不離職，未能履行約定者，則償
還全額留任獎金。是該獎金以留任員工為發放對象，按月發給，應屬員工因工作獲得
之報酬，依前勞委會86年 6月24日台勞動二字第025402號函釋意旨，即屬勞動基準法
第2條第3款所規定之工資。
（三）又依原處分機關108年3月12日訪談○君之勞動條件檢查會談紀錄記載略以：「......
問：○員近幾年是否每年都與院方簽訂服務承諾書？答：本項獎金自 104年7月1日起
開始施行至107年12月止，○員均有簽約及領取獎金，惟108年經院長評估不與○員簽
約......院方認為○員表現不佳，又為病患投訴，因此不與○員續簽且經總藥師約談
評估○員連續3年考核乙等......。」另依○君108年薪資表，並無該項獎金發放紀錄
。○君縱連續3年考績乙等，惟104年至 107年仍均按月領取留任獎金，則訴願人以○
君連續3年考績乙等，表現不佳為由，自 108年1月停發該獎金，未全額給付勞工工資
，違反勞動基準法第22條第 2項規定之違規事實，洵堪認定。訴願主張，不足採據。
從而，原處分機關依前揭規定及裁罰基準，處訴願人 2萬元罰鍰，並公布訴願人名稱
及負責人姓名，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 范 文 清
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 108 年 9 月 9 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）