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臺北市政府 108.10.28. 府訴一字第1086103611號訴願決定書
訴 願 人 ○○○即○○企業行
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國108年 8月12日北市勞動字第108603368
41號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營未分類其他專賣批發業，為適用勞動基準法之行業。原處分機關於民國（下
同）108年6月 4日、13日派員實施勞動檢查，查得訴願人未置備所僱勞工○○○（下稱
○君）於107年3月1日至108年4月3日工作期間之工資清冊及出勤紀錄，分別違反勞動基
準法第23條第2項及第30條第5項規定。
二、原處分機關爰以108年7月8日北市勞動字第 1086077786號函檢送勞動檢查結果通知書予
訴願人，命即日改善，並通知訴願人陳述意見。經訴願人陳述意見後，原處分機關仍審
認訴願人違反勞動基準法第23條第2項、第30條第5項規定，且為乙類事業單位，乃依勞
動基準法第79條第1項第1款、第2項、第80條之1第 1項及臺北市政府處理違反勞動基準
法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第4點項次12、22等規定，以108年8月12
日北市勞動字第 10860336841號裁處書，各處訴願人新臺幣（下同）2萬元、9萬元罰鍰
，計處11萬元罰鍰，並公布訴願人姓名。該裁處書於108年8月14日送達，訴願人不服，
於108年8月20日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書雖未敘明不服之行政處分，惟載以「......本人是年近八十歲的人需要僱
用臨時員工幫我做事，○○○先生於107年3月前來應徵時就已當面告知工作內容、條件
......○員皆同意接受才來上班。故○員係本人私人僱用並非○○企業行之員工......
。」揆其真意，訴願人應係對原處分機關108年 8月12日北市勞動字第10860336841號裁
處書不服，合先敘明。
二、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第23條第 2項規定：「雇主應置備勞工工資清冊，將發放工資、工資各項目計算方
式明細、工資總額等事項記入......。」第30條第5項、第6項規定：「雇主應置備勞工
出勤紀錄，並保存五年。」「前項出勤紀錄，應逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止....
..。」第79條第1項第1款、第 2項規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬
元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反......第二十二條至第二十五條......規定。」「
違反第三十條第五項......規定者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰。」第80
條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事
業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第21條規定：「本法第三十條第五項所定出勤紀錄，包括以簽到簿
、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記
載出勤時間工具所為之紀錄。前項出勤紀錄，雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申請時
，應以書面方式提出。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇主或事業單位依其
規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情形之一者屬之：1.股票上市公司或上
櫃公司。2.資本額達新臺幣8千萬元以上之公司。3.僱用人數達100人以上之事業單位（
含分支機構）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺北市政
府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次
違規事件
法條依據(勞動基準法）
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
統一裁罰基準（新臺幣：元）
12
雇主未置備勞工工資清冊，或未記入工資各項目計算方式明細、總額、發放金額等事項，或未將工資清冊保存5年者。
第23條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次：2萬元至15萬元。
……22
雇主未置備勞工出勤紀錄，並保存5年者。
第30條第5項、第79條第2項、第4項及第80條之1第1項。
1.處9萬元以上45萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.第1次：9萬元至27萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
法規名稱
委任事項
16
勞動基準法
第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願理由略以：訴願人年近80歲，需僱用臨時員工幫忙做事。○君於107年3月前來
應徵時，訴願人即告知當日下班立即支付薪水，不負擔勞健保等工作內容、條件，○君
同意才來上班。○君係訴願人私人僱用並非○○企業行之勞工。請撤銷原處分。
四、查訴願人為適用勞動基準法之行業，經原處分機關實施勞動檢查，查認訴願人有事實欄
所述違反勞動基準法之情事，有原處分機關108年6月13日勞動條件檢查會談紀錄影本附
卷可稽，原處分自屬有據。
五、原處分關於訴願人違反勞動基準法第23條第 2項規定部分：
（一）按雇主應置備勞工工資清冊，將發放工資、工資各項目計算方式明細、工資總額等事
項記入；違者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰；且應公布其事業單位或事業主之名稱
、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；為勞動基準法第23條
第 2項、第79條第1項第1款及第80條之1第1項所明定。
（二）依原處分機關108年6月13日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「......問：
請問......勞工○○○（下稱○員）擔任職務、任職期間......約定工資......？答
：○員係本人私人僱用，擔任私人駕駛，任職期間自107年3月1日至108年4月3日....
..偶而須開休旅車幫忙送貨......約定日薪1,500元，有來工作當天給現金1,500元..
....沒有記帳的習慣。」並經訴願人簽名確認在案。是訴願人未依規定置備勞工○君
107年3月1日至108年4月3日之工資清冊，違反勞動基準法第23條第 2項規定之情事，
洵堪認定。雖訴願人主張○君為其個人僱用等語，惟獨資商號並無獨立之人格，以該
商號為商業，所生權利義務仍歸屬於出資之個人，是訴願人獨資經營○○企業行，所
為商業行為效果仍歸於訴願人。又依上開會談紀錄載有訴願人使○君幫忙送貨，該送
貨行為難謂非屬商業行為之一環。是訴願人使○君為○○企業社工作並成立勞雇關係
之事實，應堪認定。訴願主張，不足採據。原處分機關依同法第79條第1項第1款、第
80條之1第1項及裁罰基準第3點、第 4點項次12等規定，處訴願人2萬元罰鍰，並公布
訴願人姓名，並無違誤。此部分原處分應予維持。
六、原處分關於訴願人違反勞動基準法第30條第 5項規定部分：
（一）按雇主應置備勞工出勤紀錄並保存 5年；出勤紀錄包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、
門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具所
為之紀錄，雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申請時，應以書面方式提出；違反者，
處 9萬元以上45萬元以下罰鍰；且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並
限期令其改善；屆期未改善，應按次處罰；揆諸勞動基準法第30條第5項、第79條第2
項、第80條之1第1項及同法施行細則第21條等規定自明。考其立法本旨在於勞雇雙方
對於工時、工資及休息等認定上易生爭議，致損及勞雇關係和諧，為使勞工之工作時
間紀錄明確化，故課予雇主置備出勤紀錄並保存一定期間之義務，俾勞雇雙方日後對
工作時間發生爭執時，得作為佐證依據。
（二）依原處分機關108年6月13日訪談訴願人之勞動條件檢查會談紀錄略以：「......問：
請問......如何記錄勞工上下班時間？勞工○○○（下稱○員）......約定工作時間
......？答：......與○員約定工作時間為1900～0700......○員上班不須要打卡、
簽到，也沒有排班表......。」並經訴願人簽名確認在案。是訴願人有未置備勞工出
勤紀錄，違反勞動基準法第30條第 5項規定之情事，洵堪認定。訴願主張，不足採據
。原處分機關依同法第79條第2項、第80條之1第1項及裁罰基準第4點項次22等規定，
處訴願人 9萬元罰鍰，並公布訴願人姓名，並無違誤。此部分原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 劉 昌 坪
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 108 年 10 月 28 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）