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臺北市政府 109.10.30. 府訴一字第1096101925號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國108年12月4日北市勞職字第1086091326
1號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人分別於民國（下同）108年1月起至8月29日期間，以日薪新臺幣（下同）1,700元為對
價，未經許可聘僱越南籍外國人○○○（護照號碼： Bxxxxxxx，下稱○君）；108年 7月起
至 8月29日期間，以日薪1,500元為對價，未經許可聘僱越南籍外國人○○○（護照號碼：B
xxxxxxx，下稱○君）及○○○（護照號碼：Cxxxxxxx，下稱○君）；108年8月起至8月29日
期間，以日薪1,300元為對價，未經許可聘僱越南籍外國人○○○（護照號碼： Cxxxxxxx，
下稱○君）等4人（○君、○君、○君及○君，下合稱○君等4人），於桃園市桃園區從事工
地雜工工作。案經本府警察局保安警察大隊（下稱保安警察大隊）於108年8月29日在本市中
山區○○街○○號前查獲，於同日分別訪談訴願人及○君等4人並製作調查筆錄後，以108年
9月2日北市警保大行字第1083007951號函移請原處分機關處理。嗣原處分機關以108年10月1
8日北市勞職字第 1086098646號函通知訴願人陳述意見，惟未獲回應。原處分機關審認訴願
人違反就業服務法第57條第1款規定，乃依同法第63條第1項及行為時臺北市政府處理違反就
業服務法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第 3點項次37等規定，以108年12月4日北市勞
職字第 10860913261號裁處書（下稱原處分，原處分有關訴願人之身分證字號及事實理由欄
等部分文字誤繕，業經原處分機關分別以109年4月23日北市勞職字第1096055475號及109年8
月14日北市勞職字第1096094075號函更正在案），處訴願人15萬元罰鍰。訴願人不服，於10
9年8月6日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖未載明不服之行政處分書文號，惟載明：「......臺北市政府勞動局裁處
書......請求撤銷處分......」等語，並檢附原處分影本，揆其真意，應係對原處分不
服；又本件訴願人提起訴願日期（109年 8月6日）距原處分之發文日期（108年12月4日
）雖已逾30日，惟本件保安警察大隊第一中隊於108年8月29日訪談訴願人時，訴願人除
提供其戶籍地址外，亦表示現住地址為本市信義區○○路○○巷○○弄○○號○○樓，
堪認該址為訴願人之住居所及原處分之應送達地址，雖原處分機關囑請郵務機構寄送原
處分至訴願人之現住地址，然原處分機關於原處分及送達證書均將現住地址記載錯誤，
難認送達合法，致訴願期間無從起算，尚無訴願逾期問題；合先敘明。
二、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府..
....。」第43條規定：「除本法另有規定外，外國人未經雇主申請許可，不得在中華民
國境內工作。」第48條第1項、第2項規定：「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件，
向中央主管機關申請許可。但有下列情形之一，不須申請許可：一、各級政府及其所屬
學術研究機構聘請外國人擔任顧問或研究工作者。二、外國人與在中華民國境內設有戶
籍之國民結婚，且獲准居留者。三、受聘僱於公立或經立案之私立大學進行講座、學術
研究經教育部認可者。」「前項申請許可、廢止許可及其他有關聘僱管理之辦法，由中
央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。」第57條第 1款規定：「雇主聘僱外國人
不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。」第63條
第 1項規定：「違反......第五十七條第一款......規定者，處新臺幣十五萬元以上七
十五萬元以下罰鍰......。」第75條規定：「本法所定罰鍰，由直轄市及縣（市）主管
機關處罰之。」
雇主聘僱外國人許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務法（以下簡稱本法）
第四十八條第二項規定訂定之。」第6條第1項規定：「外國人受聘僱在中華民國境內從
事工作，除本法或本辦法另有規定外，雇主應向中央主管機關申請許可。」
前行政院勞工委員會（103年 2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）101年9月3日勞職
管字第1010511661號函釋：「......客觀而言，雇主於進用員工時會請受僱者出示或繳
交學經歷或身分證明文件影本等供查證或建檔，若應徵者係外國人，因外國人受聘僱從
事工作，依法應由雇主申請許可始得為之，故雇主當應注意其是否應申請許可始得工作
......。」
行為時臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本府處理違反
就業服務法（以下簡稱就服法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次
37
違反事件
雇主聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人者。
法條依據（就服法）
第57條第1款、第63條第1項前段及第2項
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
處15萬元以上75萬元以下罰鍰。
統一裁罰基準（新臺幣：元）
1.違反者，依違規次數處罰如下:
(1)第1次：15萬元至30萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：公告『工會法等20
項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦
理。......公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委
任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
法規名稱
委任事項
9
就業服務法
第63條至第70條、第75條「裁處」
三、本件訴願理由略以：訴願人只是在工地打零工（臨時工），108年8月29日好心幫忙老闆
載同事○君等 4人回宿舍，在途中於本市○○街○○號前被執行巡邏盤查，才知道○君
等4人是非法外籍移工，訴願人對本案並不知情，請撤銷原處分。
四、查訴願人未經許可聘僱越南籍外國人○君等 4人從事工地雜工工作，有內政部移民署外
人居停留資料查詢（外勞）-明細內容、查獲失聯移工案件通知書、108年 8月29日詢問
訴願人及○君等4人之調查筆錄等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其在工地打零工（臨時工），108年 8月29日係幫老闆載同事○君等4人回
宿舍，惟於途中被盤查，始知○君等 4人係非法外籍移工云云。按雇主聘僱外國人工作
，應檢具有關文件，向中央主管機關申請許可；雇主不得聘僱未經許可、許可失效或他
人所申請聘僱之外國人；違反者，處雇主15萬元以上75萬元以下罰鍰；就業服務法第48
條第1項、第57條第 1款及第63條第1項定有明文。次按雇主聘僱外國人許可及管理辦法
第6條第1項規定，外國人受聘僱在中華民國境內從事工作，雇主應向中央主管機關申請
許可，故雇主當應注意所聘僱之外國人是否應申請許可始得工作；亦有前勞委會101年9
月3日勞職管字第1010511661號函釋可資參照。本件查：
（一）依卷附保安警察大隊第一中隊108年8月29日訪談訴願人之調查筆錄影本記載略以：「
......應告知事項：你涉嫌就業服務法案，於受詢問時，得行使下列權利：一、得保
持緘默，無須違背自己之意思而為陳述......問 今（29）日你因何事至本大隊製作
調查筆錄？答 因我僱用 4名越南籍移工○○○（○○○）、○○○（○○○）、○
○○（○○○）、○○○（○○○），經警方電腦查詢後為越南籍失聯移工，因而至
保安警察大隊第一中隊製作調查筆錄。問 警方於 108年08月29日18時00分在臺北市
中山區○○街○○號前，盤查 4名越南籍移工○○○（○○○）、○○○（○○○）
、○○○（○○○）、○○○（○○○），經警方電腦查證後，該 4名男子為失聯移
工，這 4名失聯移工是否你所雇用？與你何關係？答 我雇用他們幫我做工地雜工工
作。僱主關係。問 你是否知情這 4名越南籍男子，○○○（○○○）、○○○（○
○○）、○○○（○○○）、○○○（○○○）是失聯移工......？ 答 我不知情。
問 你於何時？何地？開始請這4名越南籍男子○○○（○○○）、○○○（○○○）
、○○○（○○○）、○○○（○○○）到你那邊工作？......答 一開始是越南籍
男○○○（○○○），於 108年01月（詳細時間不記得），到工地（桃園市桃園區，
詳細地址不清楚）詢問我有沒有工作可以做，而○○○（○○○）、○○○（○○○
）都是於 108年07月（詳細時間不記得）， ○○○（○○○）是於108年08月初（詳
細時間不記得），陸續詢問我有沒有工作可以做，因為我工地剛好一直缺工地雜工，
就讓這 4名越南籍移工做工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）的雜工。......問
這 4名越南籍男子○○○（○○○）、○○○（○○○）、○○○（○○○）、○○
○（○○○）在何處作何種工作？薪資是如何計算？每日工作幾小時？何人發放？共
工作幾天？有無供吃、住所？答 這 4名越南籍男子○○○（○○○）、○○○（○
○○）、○○○（○○○）、○○○（○○○）都是到我的工地（桃園市桃園區，詳
細地址不清楚）從事工地雜工，工作時間不固定，有缺工就請他們來上工，薪資以日
計算，○○○（○○○）是一日新台幣1700元、○○○（○○○）及○○○（○○○
）都是一日新台幣1500元，○○○（○○○）是一日新台幣1300元，工資由我每月初
結算親自發放給該 4名越南籍移工。沒有供餐，沒有供住。......問 你以上所說是
否實在？有無意見補充？ 答 實在。沒有意見補充。 問 你是否在自由清醒且無暴力
脅迫下所為之陳訴？ 答 是的。......。」並經訴願人簽名確認在案。
（二）依卷附保安警察大隊第一中隊108年8月29日訪談○君之調查筆錄影本記載略以：「..
....問 你因何案於何時何地被警方查獲......？答 我因失聯行方不明及非法打工
，於108年08月29日18時00分在臺北市中山區○○街○○號前被警方查獲.....問 你
所稱雇主○○○（53.02.26\N122480......）是否有在現場（當場用國民影像相片及
本人讓其指認）。答 有在現場確定是○○○（53.02.26\N122480......）沒錯。 問
是否有非法工作？是否有非法雇主......？ 答 是。有，我幫雇主○○○（53.02.26
\N122480......）工作......我是於 108年08月（詳細時間不記得），到雇主○○○
的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）詢問雇主○○○（53.02.26\N122480....
..）有沒有工作可以做。問 你幫雇主○○○（53.02.26\N122480......）非法打工
多久？工資所得為何？工資如何取得？有無積欠薪資？ 答 都是到雇主○○○（53.0
2.26\N122480......）的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）從事工地雜工，工
作時間不固定，有缺工雇主○○○（53.02.26\N122480......）就請我來上工，薪資
以日計算，一日新台幣1300元，工資由雇主○○○（53.02.26\N122480......）每月
初結算親自發放給我，沒有供餐，沒有供住......。」等語，並經○君及通譯人員簽
名確認在案。
（三）依卷附保安警察大隊第一中隊108年8月29日訪談○君之調查筆錄影本記載略以：「..
....問 你因何案於何時何地被警方查獲......？答 我因失聯行方不明及非法打工
，於108年08月29日18時00分在臺北市中山區濱江街863號前被警方查獲......問 你
所稱雇主○○○（53.02.26\N122480......）是否有在現場（當場用國民影像相片及
本人讓其指認）。答 有在現場確定是○○○（53.02.26\N122480......）沒錯。問
是否有非法工作？是否有非法雇主......？ 答 是。有，我幫雇主○○○（53.02.2
6\N122480......）工作......我是於108年07月（詳細時間不記得），到雇主○○○
的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）詢問雇主○○○（53.02.26\N122480....
..）有沒有工作可以做。問 你幫雇主○○○（53.02.26\N122480......）非法打工
多久？工資所得為何？工資如何取得？有無積欠薪資？答 都是到雇主○○○（53.0
2.26\N122480......）的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）從事工地雜工，工
作時間不固定，有缺工雇主○○○（53.02.26\N122480......）就請我來上工，薪資
以日計算，一日新台幣1500元，工資由雇主○○○（53.02.26\N122480......）每月
初結算親自發放給我，沒有供餐，沒有供住......。」等語，並經○君及通譯人員簽
名確認在案。
（四）依卷附保安警察大隊第一中隊108年8月29日訪談○君之調查筆錄影本記載略以：「..
....問 你因何案於何時何地被警方查獲......？答 我因失聯行方不明及非法打工
，於108年08月29日18時00分在臺北市中山區○○街○○號前被警方查獲......問 你
所稱雇主○○○（53.02.26\N122480......）是否有在現場（當場用國民影像相片及
本人讓其指認）。答 有在現場確定是○○○（53.02.26\N122480......）沒錯。問
是否有非法工作？是否有非法雇主......？答 是。有，我幫雇主○○○（53.02.26
\N122480......）工作......我是於 108年07月（詳細時間不記得），到雇主○○○
的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）詢問雇主○○○（53.02.26\N122480....
..）有沒有工作可以做。問 你幫雇主○○○（53.02.26\N122480......）非法打工
多久？工資所得為何？工資如何取得？有無積欠薪資？答 都是到雇主○○○（53.0
2.26\N122480......）的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）從事工地雜工，工
作時間不固定，有缺工雇主○○○（53.02.26\N122480......）就請我來上工，薪資
以日計算，一日新台幣1500元，工資由雇主○○○（53.02.26\N122480......）每月
初結算親自發放給我，沒有供餐，沒有供住......。」等語，並經○君及通譯人員簽
名確認在案。
（五）依卷附保安警察大隊第一中隊108年8月29日訪談○君之調查筆錄影本記載略以：「..
....問 你因何案於何時何地被警方查獲......？答 我因失聯行方不明及非法打工
，於108年08月29日18時00分在臺北市中山區○○街○○號前被警方查獲.....問 你
所稱雇主○○○（53.02.26\N122480......）是否有在現場（當場用國民影像相片及
本人讓其指認）。答 有在現場確定是○○○（53.02.26\N122480......）沒錯。問
是否有非法工作？是否有非法雇主......？ 答 是。有，我幫雇主○○○（53.02.2
6\N122480......）工作......我是於108年01月（詳細時間不記得），到雇主○○○
的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）詢問雇主○○○（53.02.26\N122480....
..）有沒有工作可以做。問 你幫雇主○○○（53.02.26\N122480......）非法打工
多久？工資所得為何？工資如何取得？有無積欠薪資？答 都是到雇主○○○（53.0
2.26\N122480......）的工地（桃園市桃園區，詳細地址不清楚）從事工地雜工，工
作時間不固定，有缺工雇主○○○（53.02.26\N122480......）就請我來上工，薪資
以日計算，一日新台幣1700元，工資由雇主○○○（53.02.26\N122480......）每月
初結算親自發放給我，沒有供餐，沒有供住......。」等語，並經○君及通譯人員簽
名確認在案。
（六）本件既經保安警察大隊查得訴願人聘僱未經許可之○君等 4人從事工地雜工工作，且
訴願人及○君等 4人亦分別於上開調查筆錄坦承不諱，則訴願人有聘僱未經許可之外
國人從事工作，違反就業服務法第57條第 1款規定之事實，洵堪認定。原處分機關審
認訴願人未經許可聘僱○君等4人從事工作，違反就業服務法第57條第1款規定，並無
違誤。另依前揭訪談訴願人之調查筆錄所載，保安警察大隊第一中隊於訪談訴願人前
，已告知其得保持緘默，無須違背自己之意思而為陳述，且於訪談結束前再確認訴願
人所述是否實在，是否在自由清醒無暴力脅迫下所為陳述等，並經訴願人就此簽名在
案；再查前揭訪談訴願人及○君等4人之調查筆錄內容，訴願人及○君等4人就起聘時
點、薪資金額、發放方式與時間等聘僱事宜均陳述相符，並分別經訴願人及○君等 4
人當場親閱無訛後簽名確認，自難認該調查筆錄所載內容與事實不符，足證訴願人確
為○君等 4人之雇主；訴願人所稱僅係幫忙老闆載運同事，核與上開調查筆錄不合，
亦未具體舉證以實其說，所訴委難採憑。又訴願人既為雇主，然其未依就業服務法第
48條等規定申請許可，亦未查證○君等 4人得否不經許可在我國境內工作，即逕予聘
僱，依法自應受罰，尚難以不知○君等 4人為非法外籍移工為由，冀邀免責。訴願主
張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人係第1次違反就業服務法第57條第1款規
定，依同法第63條第 1項及裁罰基準等規定，處訴願人法定最低額15萬元罰鍰，並無
不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 劉 昌 坪
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 10 月 30 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）