訴願決定書

臺北市政府 110.01.27. 府訴二字第1106100142號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市就業服務處
訴願人因就業獎勵津貼事件，不服原處分機關民國109年10月7日北市就雇
字第10930324784號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 108年10月15日經原處分機關所屬○○就業服務站
（下稱○○就服站），依鼓勵失業勞工受僱照顧服務業作業要點（下稱作
業要點）第 3點規定，開立照顧服務就業獎勵推介卡，推介訴願人前往臺
北市政府社會局委託○○財團法人○○醫院經營管理臺北市○○安養護中
心（下稱○○養護中心）應徵，並於108年11月1日開始上工。嗣訴願人於
109年 1月2日向原處分機關申請自108年11月1日至108年11月30日（第1個
月）就業獎勵津貼，經原處分機關以109年2月10日北市就雇字第10930001
35號函（下稱109年2月10日函）同意核撥就業獎勵津貼新臺幣（下同）5,
000元；訴願人復於 109年3月10日向原處分機關申請自108年12月1日至10
9年2月28日（第2個月至第4個月）就業獎勵津貼，經原處分機關以109年
4月16日北市就雇字第1093005187號函（下稱109年 4月16日函）同意核撥
就業獎勵津貼1萬5,000元；訴願人再於109年6月9日向原處分機關申請自1
09年2月29日至109年5月28日（第5個月至第 7個月）就業獎勵津貼。惟原
處分機關發現○○養護中心依勞動基準法第84條之1規定，於108年10月14
日與訴願人簽訂勞動基準法第84條之1約定書（下稱84條之1約定書），並
經本府勞動局108年12月25日北市勞職字第1086107702號函（下稱108年12
月25日函）核備在案。原處分機關遂以109年7月29日北市就雇字第109301
8416號函通知○○養護中心及訴願人於文到10個工作天內提出說明，經○
○養護中心及訴願人以書面說明後，審認訴願人先與○○養護中心成立勞
動契約後，再至○○就服站補行照顧服務就業獎勵推介程序，嗣並申請就
業獎勵津貼，不符合作業要點第3點、第4點規定，依同要點第8點第1項第
6款規定，以109年10月7日北市就雇字第10930324784號函（下稱原處分）
否准核發第5個月至第 7個月就業獎勵津貼；另撤銷109年2月10日函及109
年4月16日函，並限於109年10月30日前繳回就業獎勵津貼共計 2萬元。原
處分於109年10月12日送達，訴願人不服，於109年10月30日向本府提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按鼓勵失業勞工受僱照顧服務業作業要點第 1點規定：「勞動部（以
下簡稱本部）為鼓勵失業勞工受僱照顧服務業，並配合長期照顧服務
體系發展，協助充實照顧服務人力，特訂定本要點。」第 2點規定：
「本要點所定雇主，為符合下列條件之一者，並檢具依法核准辦理照
顧服務之有效許可證明文件，向公立就業服務機構辦理求才登記：（
一）提供長期照顧服務法第九條所定居家式、社區式或機構住宿式之
長期照顧服務方式。（二）外國人從事就業服務法第四十六條第一項
第八款至第十一款工作資格及審查標準第二十條所定之機構。（三）
提供衛生福利部社區整體照顧服務體系巷弄長照站之喘息服務。前項
第一款所稱提供社區式之長期照顧服務方式，指於社區設置一定場所
及設施，提供日間照顧、臨時住宿、團體家屋及小規模多機能之服務
。」第 3點規定：「失業勞工符合下列情形之一者，向公立就業服務
機構辦理求職登記，經公立就業服務機構諮詢，得發給照顧服務就業
獎勵推介卡：（一）失業期間連續達三十日以上。（二）非自願離職
。（三）經公立就業服務機構評估。受僱於前點雇主之失業勞工，除
應符合前項規定外，並應具備下列資格之一：（一）領有照顧服務員
訓練結業證明書。（二）領有照顧服務員職類技術士證。（三）高中
（職）以上學校護理、照顧相關科（組）畢業。」第 4點規定：「領
有照顧服務就業獎勵推介卡之失業勞工，經第二點之雇主僱用從事照
顧服務工作，並符合下列各款規定者，於受僱期間得向公立就業服務
機構申請核發就業獎勵津貼：（一）於同一雇主連續就業滿三十日。
（二）每月薪資不低於中央主管機關公告之每月基本工資。（三）已
依法參加就業保險或職業災害保險。勞工依勞動基準法及性別工作平
等法等相關法令規定之假別及日數請假，致每月薪資未達基本工資者
，仍得於受僱期間領取津貼。失業勞工應自公立就業服務機構推介之
次日起七日內，將推介就業情形回覆卡，以掛號郵寄、親自或委託他
人送達方式，通知公立就業服務機構。」第5點第1項規定：「前點勞
工於受僱每滿三十日之次日起九十日內，得檢附下列文件，向公立就
業服務機構申請津貼：......」第 6點規定：「前點津貼發給標準如
下，且最長以十八個月為限：（一）第一個月至第六個月，每月核發
新臺幣（以下同）五千元。（二）第七個月至第十二個月，每月核發
六千元。（三）第十三個月至第十八個月，每月核發七千元。前項所
定一個月，以三十日計算。領取津貼之勞工離職後再就業，且符合本
要點規定者，仍得依本要點規定申請津貼。但津貼發給標準重新計算
，且合併領取津貼期間，最長以十八個月為限。勞工合併領取鼓勵失
業勞工受僱特定行業作業要點之津貼，最長以十八個月為限。」第 8
點規定：「公立就業服務機構發現領取津貼者，有下列情形之一，應
不予核發津貼；已發給者，經撤銷或廢止後，應依法追還之：（一）
不實申領。（二）為雇主或其負責人之配偶、直系血親或三親等內之
旁系血親。（三）規避、妨礙或拒絕本部或公立就業服務機構查核。
（四）於同一雇主離職未滿一年再受僱。（五）於同一時期已領取政
府機關其他相同性質之就業促進相關補助或津貼。（六）其他違反本
要點之規定。前項領取津貼者，經公立就業服務機構書面通知限期繳
回，屆期未繳回，依法移送行政執行。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於 108年10月14日與職訓學院的同學相約
前往○○養護中心進行參訪，參訪後只填寫 1份「工作內容須知表」
及留下聯絡方式，雙方並未成立聘僱關係，便趕往下一家機構參訪；
訴願人於 108年10月15日至○○就服站洽詢照顧服務員的求職登記，
恰巧○○養護中心正有招聘照顧服務員的職缺，並可申請就業獎勵津
貼，經由○○就服站的求職登記推介，依約前往○○養護中心面試，
填寫求職資料，才受僱於○○養護中心；訴願人到職日期為 108年11
月1日，且於當天加入勞保及健保，並陸續向原處分機關申請第1次及
第2次就業獎勵津貼，當申請第3次就業獎勵津貼時，收到原處分機關
來函要求說明簽訂84條之 1約定書之事，訴願人以書面說明後，原處
分機關卻告知所申請的就業獎勵津貼不予核發，且撤銷前 2次申請的
就業獎勵津貼2萬元。惟訴願人與○○養護中心簽訂的84條之1約定書
，僅是工作內容須知表，告知工作內容與工作時數，並不等同簽訂勞
動契約。
三、查本件訴願人以其經由○○就服站推介至○○養護中心就業，前於10
9年1月2日、3月10日向原處分機關申請第1個月至第4個月就業獎勵津
貼，經原處分機關分別以109年2月10日函及109年4月16日函同意核撥
合計2萬元就業獎勵津貼；訴願人復於109年6月9日向原處分機關申請
第5個月至第7個月就業獎勵津貼，惟原處分機關查得訴願人先與○○
養護中心簽署84條之 1約定書約定錄用，再至○○就服站補行推介程
序，不符合作業要點第3點規定，有訴願人109年1月2日、3月10日、6
月9日鼓勵失業勞工受僱照顧服務業作業要點申請書、原處分機關109
年 2月10日函及109年4月16日函、84條之1約定書、本府勞動局108年
12月25日函等影本附卷可稽。是原處分機關以原處分否准核發第 5個
月至第7個月就業獎勵津貼；另撤銷 109年2月10日函及109年4月16日
函，並限訴願人於109年10月30日前繳回就業獎勵津貼共計2萬元，自
屬有據。
四、至訴願人主張於 108年10月14日前往○○養護中心進行參訪後只填寫
1 份工作內容須知表，雙方並未成立聘僱關係，便趕往下一家機構參
訪； 108年10月15日至○○就服站洽詢照顧服務員的求職登記，恰巧
○○養護中心正有招聘照顧服務員的職缺，並可申請就業獎勵津貼，
經由○○就服站的求職登記推介，依約前往○○養護中心面試，填寫
求職資料，才受僱於○○養護中心云云。經查：
（一）按作業要點第 2點規定，本要點所定雇主，為符合提供長期照顧服
務法第 9條所定居家式、社區式或機構住宿式之長期照顧服務方式
、或外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及
審查標準第20條所定之機構、或提供衛生福利部社區整體照顧服務
體系巷弄長照站之喘息服務，並檢具依法核准辦理照顧服務之有效
許可證明文件，向公立就業服務機構辦理求才登記者；同要點第 3
點第 1項規定，失業勞工符合失業期間連續達30日以上、或非自願
離職、或經公立就業服務機構評估，向公立就業服務機構辦理求職
登記，經公立就業服務機構諮詢，得發給照顧服務就業獎勵推介卡
；同要點第 4點規定，領有照顧服務就業獎勵推介卡之失業勞工，
經第 2點之雇主僱用從事照顧服務工作，並符合於同一雇主連續就
業滿30日、每月薪資不低於中央主管機關公告之每月基本工資，且
已依法參加就業保險或職業災害保險之要件者，於受僱期間得向公
立就業服務機構申請核發就業獎勵津貼。是失業勞工申請就業獎勵
津貼應先向公立就業服務機構辦理求職登記，經公立就業服務機構
諮詢，發給照顧服務就業獎勵推介卡，並經作業要點第 2點之雇主
僱用從事照顧服務工作，於同一雇主連續就業滿30日，每月薪資不
低於中央主管機關公告之每月基本工資，且已依法參加就業保險或
職業災害保險者，方符合受領就業獎勵津貼之要件。
（二）查訴願人於108年10月14日與○○養護中心簽訂84條之1約定書，前
開約定書記載略以：「......立約定書人臺北市政府社會局委託
○○財團法人○○醫院經營管理臺北市○○安養護中心〈以下簡稱
甲方〉 ○○○〈以下簡稱乙方〉經雙方依勞動基準法第84條之 1
規定另行約定工作時間、例假、休假、女性夜間工作，排除勞動基
準法第30條、32、36、37、49條限制；約定下列條款以資共同遵循
。......五、工作時間......六、延長工時......七、例假及休假
......八、女性夜間工作......十二、本契約於乙方到任時簽署..
....。」該約定書內容涉及工時、延長工時、休假等勞動條件之約
定，性質應屬勞雇雙方以書面約定之勞動契約，且該約定書載明係
於訴願人到任時簽署；可認訴願人於 108年10月14日即與○○養護
中心簽訂僱用契約，其後於 108年10月15日前往○○就服站辦理照
顧服務就業獎勵推介程序，不符合作業要點第 3點所定失業勞工應
先經公立就業服務機構受理求職登記，經就業服務機構諮詢後，推
介求職之情形；且斯時訴願人亦難認符合「失業勞工」身分，與作
業要點第3點、第4點規定須以具有「失業勞工」之身分為適用之前
提不符。另本案訴願人於 108年10月14日與○○養護中心簽訂84條
之1約定書，於108年10月15日始至○○就服站辦理推介事宜，其後
填寫申請書載明就業日期為 108年11月 1日，屬對重要事項提供不
正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行
政處分，依行政程序法第119條第2款規定，其信賴不值得保護。是
原處分機關審認本件訴願人之就業獎勵津貼申請，不符合作業要點
第3點、第4點規定，應無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處
分機關依同要點第8點第 1項第6款規定以原處分通知訴願人否准核
發第 5個月至第7個月就業獎勵津貼；另撤銷109年2月10日函及109
年4月16日函，並限於 109年10月30日前繳回就業獎勵津貼共計2萬
元，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 110 年 1 月 27 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）

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