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臺北市政府 110.02.02. 府訴二字第1106100169號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反職業安全衛生法事件，不服原處分機關民國109年11月5日北
市勞職字第10961107831號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
案外人○○股份有限公司（下稱○○公司）承攬本市士林區○○路○○號
之 xxxxxx標○○興建工程之劇場專業設備工程第一期（TP4）工程（下稱
系爭工程）；訴願人經營木製建材批發業，為適用職業安全衛生法之行業
，其向○○公司承攬系爭工程之木地板工程，經原處分機關所屬臺北市勞
動檢查處（下稱勞檢處）於民國（下同）109年9月25日實施勞動檢查，發
現訴願人對於工區○○樓PP主舞臺設置之安全網張掛方式未符合國家標準
，致發生勞工○○○（下稱○君）墜落受傷職業災害，住院超過 1日，違
反職業安全衛生法第6條第 1項第5款及營造安全衛生設施標準行為時第22
條第1款規定。勞檢處乃製作勞動檢查結果通知書等，以109年10月13日北
市勞檢建字第 10960264853號函移請原處分機關處理。經原處分機關審認
訴願人違規事實明確，且為乙類事業單位，並審酌訴願人所僱勞工○君發
生職業安全衛生法第37條第2項第3款職業災害，影響勞工之生命安全，違
規情節所生影響較重，乃依職業安全衛生法第43條第2款、第49條第2款、
違反職業安全衛生法及勞動檢查法案件處理要點第 8點及臺北市政府處理
違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點、第4點項
次6等規定，以109年11月5日北市勞職字第10961107831號裁處書（下稱原
處分）處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人
姓名。原處分於109年11月6日送達，訴願人不服，於 109年11月16日向本
府提起訴願，11月19日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按職業安全衛生法第 2條規定：「本法用詞，定義如下：......二、
勞工：指受僱從事工作獲致工資者。三、雇主：指事業主或事業之經
營負責人。四、事業單位：指本法適用範圍內僱用勞工從事工作之機
構。五、職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材
料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起
之工作者疾病、傷害、失能或死亡。」第3條第1項規定：「本法所稱
主管機關：......在直轄市為直轄市政府......。」第 4條規定：「
本法適用於各業......。」第5條第1項規定：「雇主使勞工從事工作
，應在合理可行範圍內，採取必要之預防設備或措施，使勞工免於發
生職業災害。」第6條第1項第5款及第3項規定：「雇主對下列事項應
有符合規定之必要安全衛生設備及措施：......五、防止有墜落、物
體飛落或崩塌等之虞之作業場所引起之危害。」「前二項必要之安全
衛生設備與措施之標準及規則，由中央主管機關定之。」第25條第 1
項規定：「事業單位以其事業招人承攬時，其承攬人就承攬部分負本
法所定雇主之責任；原事業單位就職業災害補償仍應與承攬人負連帶
責任。再承攬者亦同。」第37條第2項第3款規定：「事業單位勞動場
所發生下列職業災害之一者，雇主應於八小時內通報勞動檢查機構：
......三、發生災害之罹災人數在一人以上，且需住院治療。」第43
條第 2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣三萬元以上三十萬元
以下罰鍰：......二、違反第六條第一項......之規定......。」第
49條第 2款規定：「有下列情形之一者，得公布其事業單位、雇主、
代行檢查機構、驗證機構、監測機構、醫療機構、訓練單位或顧問服
務機構之名稱、負責人姓名：......二、有第四十條至第四十五條..
....之情形。」
職業安全衛生法施行細則第37條規定：「本法第二十七條所稱共同作
業，指事業單位與承攬人、再承攬人所僱用之勞工於同一期間、同一
工作場所從事工作。」
營造安全衛生設施標準第1條第1項規定：「本標準依職業安全衛生法
第六條第三項規定訂定之。」行為時第22條第 1款規定：「雇主設置
之安全網，應依下列規定辦理：一、安全網之材料、強度、檢驗及張
掛方式，應符合國家標準 CNS 14252Z2115安全網之規定。」
違反職業安全衛生法及勞動檢查法案件處理要點第 1點規定：「為執
行職業安全衛生法（以下簡稱職安法）及勞動檢查法（以下簡稱勞檢
法）規定之行政罰鍰案件，訂定本要點。」第 8點規定：「主管機關
或勞動檢查機構對於事業單位有下列情形之一者，依職安法第四十九
條規定，公布其事業單位、雇主之名稱及負責人姓名，並將處分書送
達受處分人：（一）違反職安法受罰鍰或刑罰之處罰......。」
臺北市政府處理違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準第 3點規定：
「雇主或事業單位依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類：1.股
票上市公司或上櫃公司。2.勞工總人數超過三百人者。3.違規場所位
於營造工地，且該事業單位承攬該場所營造工程之金額超過一億元者
。（二）乙類：非屬甲類者。」第 4點規定：「本府處理違反職業安
全衛生法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次 6 違反事件 雇主違反第6條第1項規定，對下列事項未有符合規定之必要安全衛生設備及措施者：
……
（5）防止有墜落、物體飛落或崩塌等之虞之作業場 所引起之危害。
……法條依據 第43條第2款 法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 處3萬元以上30萬元以下罰鍰。 統一裁罰基準（新臺幣：元） 違反者，依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下：
……
2.乙類：
(1)第1次：3萬元至5萬元。
(2)第2次：6萬元至9萬元。
……
3.違反第6條第1項規定，且發生第37條第2項之 職業災害者：死亡災害得處最高罰鍰30萬元；其他災害得處前2點規定金額2倍之罰鍰，但最高不得超過30萬元。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告
將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局
辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 法規名稱 委任事項 12 職業安全衛生法 第42條至第49條「裁處」
二、本件訴願理由略以：訴願人係自○○公司承包系爭工程，承攬範圍為
木地板工程，係系爭工程之次承攬人，而安全網張掛屬承攬人○○公
司之責任範圍；又原處分機關未給予訴願人陳述意見機會，逕予裁罰
，已違反行政法不當聯結禁止原則，請撤銷原處分。
三、查勞檢處派員於事實欄所述時、地實施勞動檢查，發現訴願人有事實
欄所述之違規事項，有勞檢處109年9月25日勞動檢查結果通知書、營
造工程監督檢查會談紀錄及採證照片等影本附卷可稽，原處分自屬有
據。
四、至訴願人主張係自○○公司承包系爭工程，承攬範圍為木地板工程，
係系爭工程之次承攬人，而安全網張掛屬承攬人○○公司之責任範圍
；又原處分機關未給予訴願人陳述意見機會，逕予裁罰，已違反行政
法不當聯結禁止原則云云。經查：
（一）按事業單位以其事業招人承攬時，其承攬人就承攬部分負本法所定
雇主之責任，再承攬者亦同；雇主對防止有墜落、物體飛落或崩塌
等之虞之作業場所引起之危害，應有符合規定之必要安全衛生設備
及措施；對於安全網之材料、強度、檢驗及張掛方式，應符合國家
標準CNS 14252Z2115安全網之規定；違反者，處 3萬元以上30萬元
以下罰鍰，並得公布其事業單位、雇主之名稱、負責人姓名；揆諸
職業安全衛生法第6條第 1項第5款、第25條第1項、第43條第2款、
第49條第2款、營造安全衛生設施標準行為時第22條第1款及違反職
業安全衛生法及勞動檢查法案件處理要點第8點等規定自明。
（二）查本件依訴願人自承其為系爭工程之木地板工程之次承攬人，是就
其所承攬部分自應依職業安全衛生法第25條第 1項規定，負該法所
定雇主之責任。訴願人經勞檢處於109年9月25日查得其對於系爭工
程工區○○樓PP主舞臺設置之安全網張掛方式未符合國家標準，致
發生勞工○君墜落受傷，住院超過1日之職業災害，此有勞檢處109
年 9月25日勞動檢查結果通知書、營造工程監督檢查會談紀錄、採
證照片等影本附卷可稽。是訴願人違反職業安全衛生法第6條第1項
第5款及營造安全衛生設施標準行為時第22條第1款規定之違規事實
，洵堪認定，訴願主張尚難對其為有利之認定。
（三）次按行政罰法第42條第 6款規定，裁處所根據之事實，客觀上明白
足以確認者，行政機關於裁處前得不給予受處罰者陳述意見之機會
。本件經勞檢處實施勞動檢查，訴願人違規情事已如前述，客觀上
已明白足以確認，縱原處分機關未給予陳述意見之機會，亦難認原
處分有違反上開規定或行政法不當聯結禁止原則。訴願主張，不足
採據。從而，原處分機關以訴願人違反職業安全衛生法第6條第1項
第5款及營造安全衛生設施標準行為時第22條第1款等規定，依職業
安全衛生法第43條第2款、第49條第2款、違反職業安全衛生法及勞
動檢查法案件處理要點第8點及裁罰基準第3點、第4點項次6等規定
，處訴願人 6萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不
合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 2 月 2 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）