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臺北市政府 110.02.17. 府訴一字第1106100275號訴願決定書
訴 願 人 ○○○（中文姓名：○○○）
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國 109年10月22日北市
勞職字第10960904793號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人為○○（泰國籍配偶）來臺之泰國籍外國人，未經許可，於案外人
○○有限公司（下稱○○公司）經營之「○○按摩」（地址：本市士林區
○○路○○段○○號○○樓、○○樓，下稱系爭按摩店）從事按摩等工作
。案經原處分機關所屬本市勞動力重建運用處（下稱重建處）派員會同內
政部移民署北區事務大隊臺北市專勤隊（下稱臺北市專勤隊）於民國（下
同）109年7月16日當場查獲，經分別訪談訴願人及○○公司代表人○○（
下稱○君），並製作談話紀錄。嗣原處分機關審認訴願人違反就業服務法
第43條規定，爰依同法第68條第 1項及臺北市政府處理違反就業服務法事
件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點項次37規定，以109年10月22日北
市勞職字第10960904793號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）3萬元罰鍰。
該裁處書於 109年10月26日送達，訴願人不服，於109年11月9日經由原處
分機關向本府提起訴願，11月17日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄
市為直轄市政府......。」第43條規定：「除本法另有規定外，外國
人未經雇主申請許可，不得在中華民國境內工作。」第48條第 1項、
第 2項規定：「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件，向中央主管
機關申請許可。但有下列情形之一，不須申請許可：......二、外國
人與在中華民國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准居留者......。」
「前項申請許可、廢止許可及其他有關聘僱管理之辦法，由中央主管
機關會商中央目的事業主管機關定之。」第68條第 1項規定：「違反
......第四十三條......規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下
罰鍰。」第75條規定：「本法所定罰鍰，由直轄市及縣（市）主管機
關處罰之。」
雇主聘僱外國人許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務法
（以下簡稱本法）第四十八條第二項規定訂定之。」第6條第1項規定
：「外國人受聘僱在中華民國境內從事工作，除本法或本辦法另有規
定外，雇主應向中央主管機關申請許可。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）
95年2月3日勞職外字第0950502128號函釋：「一、按本法第43條明定
：『除本法另有規定外，外國人未經雇主申請許可，不得在中華民國
境內工作。』亦即本法對於外國人在我國工作係採許可制。又上開之
『工作』，並非以形式上之契約型態或報酬與否加以判斷，若外國人
有勞務之提供或工作之事實，即令無償，亦屬工作。......」
臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本
府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次 37 違反事件 外國人未經雇主申請許可，非法在中華民國境內工作者。 法條依據（就業服務法） 第43條及第68條第1項 法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 處3萬元以上15萬元以下罰鍰。 統一裁罰基準（新臺幣：元） 違反者，依違規次數處罰如下：
1.第1次：3萬元至6萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項：一、公告
將『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局
辦理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 法規名稱 委任事項 9 就業服務法 第63條至第70條、第75條「裁處」
二、本件訴願理由略以：因訴願人之配偶在系爭按摩店工作，訴願人投資
成為小股東，並受邀成為店內指導。系爭按摩店員工已足夠，訴願人
並沒有在該按摩店進行按摩服務工作，只是指導其他師傅按摩技巧，
並無領取任何薪資及酬勞，請撤銷原處分。
三、查重建處會同臺北市專勤隊於109年7月16日至系爭按摩店查察，當場
查獲訴願人未經雇主申請許可，即從事按摩等工作，有重建處109年7
月16日外籍勞工業務檢查表、現場稽查照片、同日訪談訴願人之談話
紀錄、臺北市專勤隊109年7月20日訪談○○公司代表人○君之談話紀
錄、內政部移民署外人居停留資料查詢（外僑） -明細內容等影本及
採證光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張未在系爭按摩店進行按摩服務工作，只是指導其他師傅
按摩技巧，並無領取任何薪資及酬勞等語。按外國人非經雇主申請許
可，不得在中華民國境內工作；所指工作，並非以形式上之契約型態
或報酬與否加以判斷，若外國人有勞務之提供或工作之事實，即令無
償，亦屬工作；違反者，處 3萬元以上15萬元以下罰鍰；揆諸就業服
務法第43條、第68條第1項規定及前勞委會95年2月3日勞職外字第095
0502128號函釋意旨自明。查本件：
（一）依重建處109年7月16日訪談訴願人之談話紀錄影本略以：「......
問 ......是否聽得懂中文？是否需要通譯？答 ......一點點。需
要。......問 本處於 109年7月16日15時00分許，派員......前往
『○○會館（址設：臺北市士林區○○路○○段○○號）』進行查
察，現場發現你正幫店內客人進行腳部按摩，是嗎？答 店內的 3
號按摩師去廁所，但......客人已抵掋達，所以我先幫忙他服務客
人。問 你如何找到這份工作？......答 我的妻子在這裡工作，她
請我來這家店幫忙，我沒有領薪水。......問 你於該事業單位工
作多久？工作由何人指派？工作內容為何？答 我從上個月（6月底
）約 28、29日來到這家店 沒有人指派我工作。我都跟著我妻子一
起上班，我都幫忙遞毛巾給客人，客人走之後我會整理環境，摺毛
巾、被子，有時其它師傅忙碌時我會幫忙一下......。」上開談話
紀錄並經訴願人確認無誤後簽名及捺指印在案（該談話紀錄由通譯
人員以泰國語翻譯，有原處分機關110年1月20日電子郵件說明在卷
可稽）。
（二）次依臺北市專勤隊109年7月20日訪談○○公司代表人○君之談話紀
錄影本略以：「......問 臺北市士林區○○路○○段○○號『○
○按摩』（登記名稱：○○有限公司......下稱該店）與你有何關
係？答 我是該店的實際負責人。問 本隊查察人員於本年7月16日1
5時00分於該店當場查獲 1名泰國籍合法居留外僑○○○（男.....
.護照號碼：ABxxxxxxx......下稱○僑）在內非法從事工作......
是否屬實？......答 不是我僱用來當員工，但是他是我請來幫忙
指導店內員工腳底按摩的師傅。......問 ○僑至該店上班係由何
人所應徵？......答 是我請他來店內教學的，他是我店內員工的
老公......我知道他不能在店內工作，當天是客人指定要他按摩，
櫃台才會請他幫客人按摩。問 你於何時、何地開始僱用○僑工作
？......答 我是在本年 6月20日左右開始請○僑來店內教學。沒
有固定工作時間。工作性質是偶爾幫客人腳底按摩及教學員工腳底
按摩。......問 ○僑目前薪資為多少錢？......答 ○僑沒有領薪
水......。」上開談話紀錄亦經○君簽名確認在案。
（三）據現場稽查影片及照片影本所示，訴願人身旁並無其他工作人員，
難認係在從事按摩指導；復依上開談話紀錄所載，訴願人自承於系
爭按摩店有從事遞毛巾予顧客、整理環境、摺毛巾、被子，及於店
內其他師傅忙碌時，提供協助等行為；○君亦自承訴願人有於系爭
按摩店從事指導員工腳底按摩，及偶爾幫顧客腳底按摩等行為。且
本件重建處及臺北市專勤隊前往系爭按摩店查察時，現場亦查獲訴
願人正為顧客從事腳部按摩。是訴願人有於系爭按摩店提供勞務之
事實，洵堪認定，縱令未收取報酬，亦屬工作。訴願人稱其並未從
事按摩工作，僅指導其他師傅按摩技巧云云，與上開事證不符；況
縱為按摩指導，惟訴願人係為○○公司完成一定勞務或處理事務，
仍屬就業服務法第43條規定之範疇，故仍須申請工作許可。訴願主
張，不足採據。再查卷附內政部移民署外人居停留資料查詢（外僑
） -明細內容影本所載，訴願人為依親居留，依親對象為泰國籍之
配偶；是訴願人並未符合就業服務法第48條第1項第2款所定外國人
與在中華民國境內設有戶籍之國民結婚且獲准居留，而不需申請工
作許可之情形；則訴願人未經許可，即於系爭按摩店從事按摩等工
作，已違反就業服務法第43條規定。從而，原處分機關依就業服務
法第68條第1項及裁罰基準等規定，處訴願人法定最低額3萬元罰鍰
，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 2 月 17 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）