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臺北市政府 110.07.30. 府訴三字第1106100610號訴願決定書
訴 願 人 ○○○即○○社
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國 110年3月3日北市勞
動字第11060066671號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營服裝及其配件零售業，為適用勞動基準法之行業，指派勞
工在本市提供勞務。原處分機關於民國（下同）109年12月8日、16日
實施勞動檢查，發現訴願人未採用變形工時，單週起訖為每週一至週
日，並查得：
（一）訴願人規定其勞工需先實習後才能任職，訴願人勞工○○○（下稱
○君） 108年11月1日、2日及4日共計9小時，訴願人僅給付新臺幣
（下同）1,000元，低於行為時每小時基本工資150元，違反勞動基
準法第21條第1項規定。
（二）訴願人與勞工約定每月10日給付勞工上月薪資，其應於109年11月1
0日給付○君109年10月份工資，惟訴願人至受檢日仍未支付○君該
月份工資，違反勞動基準法第22條2項規定。
（三）訴願人使○君於 109年2月1日、6日、9日、12日、17日、21日、22
日及26日延長工時各2.5小時，共計20小時（延長工作時間在2小時
以內者計16小時；再延長工時在2小時以內者計4小時），惟訴願人
未給付○君109年2月平日延長工時工資，違反勞動基準法第24條第
1項規定。
（四）○君於109年2月23日休息日出勤工作6.5小時，扣除休息時間1小時
，訴願人應給付○君休息日出勤 5.5小時之延長工時工資，惟訴願
人未給付○君休息日延長工時工資，違反勞動基準法第24條第 2項
規定。
（五）○君於109年6月25日端午節國定假日出勤工作，惟訴願人未給付○
君國定假日出勤之加倍工資，違反勞動基準法第39條規定。
二、原處分機關乃以110年1月18日北市勞動字第1106051440號函檢送勞動
檢查結果通知書予訴願人，並通知訴願人陳述意見，經訴願人以 110
年 1月21日書面陳述意見。原處分機關仍審認訴願人違反勞動基準法
第21條第1項、第22條第2項、第24條第1項及第2項、第39條規定，且
為乙類事業單位，乃依勞動基準法第79條第1項第1款、第80條之1第1
項、臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基
準）第 3點、第4點項次11、13、17、18、48等規定，以110年3月3日
北市勞動字第11060066672號函（下稱110年3月3日函）檢送同日期北
市勞動字第11060066671號裁處書（下稱原處分），各處訴願人2萬元
罰鍰，合計處10萬元罰鍰，並公布訴願人姓名、處分期日、違反條文
及罰鍰金額。該函及原處分於110年3月4日送達，訴願人不服，於110
年3月9日經由原處分機關向本府提起訴願，110年5月13日補充訴願理
由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書之訴願理由欄雖載明：「…… 110年3月3日……北市勞動
字第 11060066672號……110年3月3日北市勞動字第11060066671號裁
處書及繳款單據……」惟原處分機關 110年3月3日函僅係檢送原處分
及罰鍰繳款單等予訴願人之函文，罰鍰繳款單亦僅為原處分之附件，
揆其真意，訴願人應係不服原處分，合先敘明。
二、按勞動基準法第2條第3款規定：「本法用辭定義如左：……三、工資
：謂勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計
月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經
常性給與均屬之。」第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為勞
動部；在直轄市為直轄市政府……。」第21條第 1項規定：「工資由
勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。」第22條第 2項規定：「工
資應全額直接給付勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有約定者，不
在此限。」第24條第1項、第2項規定：「雇主延長勞工工作時間者，
其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、延長工作時間在二小
時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、再延長工作
時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上。……
」「雇主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以
內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作
二小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二
以上。」第30條第 1項規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過八
小時，每週不得超過四十小時。」第36條第 1項規定：「勞工每七日
中應有二日之休息，其中一日為例假，一日為休息日。」第37條第 1
項規定：「內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主
管機關指定應放假日，均應休假。」第39條規定：「第三十六條所定
之例假、休息日、第三十七條所定之休假及第三十八條所定之特別休
假，工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資
應加倍發給。因季節性關係有趕工必要，經勞工或工會同意照常工作
者，亦同。」第79條第1項第1款規定：「有下列各款規定行為之一者
，處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰：一、違反第二十一條第一
項、第二十二條至第二十五條……第三十四條至第四十一條……規定
。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管
機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違
反條文及罰鍰金額，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。
」
勞動基準法施行細則第20條之 1規定：「本法所定雇主延長勞工工作
之時間如下：一、每日工作時間超過八小時或每週工作總時超過四十
小時之部分……。」
紀念日及節日實施辦法第 1條規定：「紀念日及節日之實施依本辦法
之規定。」第4條第3款規定：「下列民俗節日，除春節放假三日外，
其餘均放假一日：……三、端午節。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）
82年11月16日（82）臺勞動二字第 62018號函釋：「……查勞動基準
法第22條第 2項規定『工資應全額直接給付勞工』，如勞工因違約或
侵權行為造成雇主損害，在責任歸屬、金額多寡等未確定前，其賠償
非雇主單方面所能認定而有爭議時，得請求當地主管機關協調處理或
循司法途徑解決，但不得逕自扣發工資。」
勞動部 104年4月23日勞動條1字第1040130697號函釋：「……依勞動
基準法第37條及其施行細則第23條規定之應放假日（俗稱之國定假日
……），均應予勞工休假。雇主如徵得勞工同意於是日出勤，工資應
依同法第39條規定加倍發給。……。」
104年11月11日勞動條2字第1040027481號書函釋：「……說明……二
、……勞動基準法第22條第 2項……三、前開規定所稱『另有約定』
，限於勞雇雙方均無爭議，且勞工同意由其工資中扣取一定金額而言
；如勞雇雙方對於約定之內容仍有爭執，雇主不得逕自扣發工資……
。」
106年3月24日勞動條2字第1060130619號函釋：「……勞動基準法第3
9 條規定略以，雇主經徵得勞工同意於第37條所定之休假日工作者，
工資應加倍發給。前開規定所稱『加倍發給』係指休假日出勤工作於
8小時以內者，除原本約定照給之工資之外，再加發1日工資。……。
」
107年9月5日勞動條2字第1070131223號公告：「主旨：修正『基本工
資』，並自中華民國一百零八年一月一日生效。依據：勞動基準法第
二十一條第二項。公告事項：一、修正每小時基本工資為新臺幣一百
五十元。二、修正每月基本工資為新臺幣二萬三千一百元。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇
主或事業單位依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情
形之一者屬之： 1.股票上市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣8千
萬元以上之公司。 3.僱用人數達100人以上之事業單位（含分支機構
）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺
北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
（節錄）項次 違規事件 法條依據（勞基法） 法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 統一裁罰基準（新臺幣：元） 11 雇主使勞工工資低於基本工資者。 第21條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。 1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額2分之1。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
(1)第1次： 2萬元至15萬元。
……13 工資未全額直接給付勞工者。 第22條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之 1第1項。 17 延長勞工工作時間者，雇主未依法給付其延長工作時間之工資者。 第24條第1項、第79 條第1項第1款、第4項及第80條之 1第1項。 18 雇主使勞工於勞基法第36條所定休息日工作，未依法給付休息日工資。 第24條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。 48 雇主未給付勞工例假日、休息日、休假或特別休假日之工資；或徵得勞工同意或因季節性趕工必要經勞工或工會同意，於休假日工作，而未加倍發給工資者。 第39條、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。……公告事項：一、公告將
『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦
理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 16 法規名稱 勞動基準法 委任事項 第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願及補充理由略以：訴願人已告知員工規範及實習事項，詎○
君有侵占公款、偽造文書嫌疑，並經訴願人提出告訴，其挾怨報復，
向原處分機關申訴訴願人惡意不發放薪水，原處分機關未了解上情，
竟片面採信有犯罪嫌疑者之說詞而裁處訴願人；訴願人於 109年12月
16日接受勞動檢查，嗣後並收到勞動檢查結果通知書，告知違反規定
事項，要訴願人即日改善並陳述意見，而訴願人亦以書面陳述意見，
說明違反勞動基準法的事項已做出改善，卻仍遭原處分機關裁罰，請
撤銷原處分。
四、查訴願人有如事實欄所述之違規事實，有原處分機關 109年12月16日
勞動條件檢查會談紀錄、訴願人108年10月28日通知○君實習事宜之L
INE 對話截圖列印資料、○君出勤紀錄及薪資印領清冊等影本附卷可
稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張本件係因○君挾怨報復而申訴訴願人惡意不發放薪水，
原處分機關相信○君一面之詞，不顧訴願人對勞動檢查發現違規之處
已立即改善而裁處云云。查本件：
（一）按工資由勞雇雙方議定之，但不得低於基本工資；工資應全額直接
給付勞工；勞工正常工作時間，每日不得超過 8小時；每日工作時
間超過 8小時部分，即為雇主延長勞工工作之時間；雇主延長勞工
工作時間者，應依規定標準給付勞工延長工作時間之工資；延長工
作時間在 2小時以內者，工資應按平日每小時工資額加給3分之1以
上；再延長工作時間在 2小時以內者，工資應按平日每小時工資額
再加給 3分之2以上；勞工每7日中應有2日之休息，其中1日為例假
，1日為休息日；雇主使勞工於休息日工作，工作時間在2小時以內
者，其工資按平日每小時工資額另再加給1又3分之1以上；工作2小
時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給 1又3分之2以上
；內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關
指定應放假日，均應休假；端午節為民俗節日，應放假 1日；雇主
經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應加倍發給；違反者，各處
2萬元以上100萬元以下罰鍰；且應公布其事業單位或事業主之名稱
、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰；為
勞動基準法第21條第1項、第22條第2項前段、第24條第1項、第2項
、第30條第1項、第37條第1項、第39條、第79條第1項第1款、第80
之1第1項、勞動基準法施行細則第 20條之1、紀念日及節日實施辦
法第4條第3款所明定。又依勞動基準法第37條及其施行細則第23條
規定之應放假日（俗稱之國定假日），均應予勞工休假。雇主如徵
得勞工同意於是日出勤，工資應依同法第39條規定加倍發給。所謂
「加倍發給」係指休假日出勤工作於 8小時以內者，除原本約定照
給之工資之外，再加發1日工資；亦有前揭勞動部104年4月23日、1
06年3月24日函釋意旨可資參照。
（二）依卷附原處分機關 109年12月16日訪談訴願人所製作之勞動條件檢
查會談紀錄影本載以：「……問：貴公司每日正常出勤時間為何？
休假制度為何？答：○○○108年12月1日到職，108年12月及109年
1月為部份工時員工，109年2月後為正職人員，正職月排班189小時
，有包含休息，大月休9天，小月休8天，由公司排班，國定假日加
班會給付加倍工資。問：請問單週起訖為何？是否使用變形工時？
答：週一至週日，未使用變形工時，員工可自行排1天平日、1天假
日，其餘皆由公司排休。問：請問○○○ 108年11月……薪資如何
計算？答： 108年11月時，○○○為實習，有3天，每天各3小時，
共9小時，會有1,000元實習費用，這3天不會簽到，是哪3天還要再
回去查……實習是公司必須的，實習後才能任職。問：請問獎金總
額、職務津貼為何？答：獎金總額為加班費，職務津貼為調薪1,40
0元或1,200元。問：請問○○○109年1月份薪資如何計算？答：○
○○109年1月1、6、7、10、20日皆出勤工時5.5小時，薪資為5,00
0 元，因仍為部份工時人員，故國定假日未給加倍薪資。問：請問
○○○109年2月份薪資如何計算？答：○○○109年2月份排班未扣
休息時間為 170小時，其中2月1、6、9、12、17、21、22、26日實
際出勤11.5小時，另2月17日至23日單週區間，2月20日休息，23日
為當週休息日出勤6.5小時，因當月排班時數未達189小時，故未給
加班費及休息日出勤薪資。問：請問貴公司與○○○約定何時給薪
？最後一次發薪日為何？答：每月10日給付上個月薪資，最後一次
領薪為（109年）10月10日以現金給予9月份薪資，因○○○與公司
有刑事問題，故公司尚未發給○○○109年10月份薪資24141元，薪
資單上有其簽名，是因為……金額，並非簽領薪資。……。」該會
談紀錄經訴願人簽名確認在案。
（三）次依卷附訴願人 108年10月28日通知○君實習事宜之LINE對話截圖
列印資料顯示：「……實習的時間……三天實習……11/1……11/2
……11/4……。」可稽；復依卷附○君 109年2月、6月出勤紀錄影
本所載，○君於 109年2月1日、6日、9日、12日、17日、21日、22
日及26日，上班時間為10時40分至11時不等，下班時間為22時30分
至22時58分不等，扣除休息時間 1小時，○君各該日延長工時均已
逾2小時30分；另○君 109年2月17日至23日1週共計出勤6日，○君
於109年2月23日休息日出勤6.5小時，扣除休息時間1小時，訴願人
使○君於休息日出勤5.5小時；又○君於109年6月25日端午節10時4
5分至18時15分出勤。惟依卷附訴願人109年薪資印領清冊影本記載
，○君 109年2月、6月並無訴願人給付其平日及休息日出勤之延長
工時工資與國定假日出勤之加倍工資之記載。是訴願人違反勞動基
準法第21條第1項、第22條第2項、第24條第1項、第2項及第39條規
定之事實，洵堪認定。
（四）又按如勞工因違約或侵權行為造成雇主損害，在責任歸屬、金額多
寡等未確定前，其賠償非雇主單方面所能認定而有爭議時，得請求
當地主管機關協調處理或循司法途徑解決，但不得逕自扣發工資；
而勞動基準法第22條第 2項但書所稱「另有約定」，限於勞雇雙方
均無爭議，且勞工同意由其工資中扣取一定金額而言，如勞雇雙方
對於約定之內容仍有爭執，雇主不得逕自扣發工資；亦有前勞委會
82年11月16日（82）臺勞動二字第62018號函釋、勞動部104年11月
11日勞動條 2字第1040027481號書函釋意旨可資參照。訴願人並未
提出○君同意訴願人從其工資中扣取一定金額以填補其帳目不明處
之損失之具體事證供核，其所提出之在職員工與○君之通話錄音亦
僅有○君表示「……我負責……我自己的……。」而無○君同意以
工資扣取金額填補損失之內容，尚難遽對訴願人為有利之認定，訴
願人自不得據以扣發○君 109年10月份工資。又縱訴願人事後改善
，亦不影響本件違規行為之認定。訴願主張，不足採據。從而，原
處分機關依前揭規定及裁罰基準，各處訴願人2萬元罰鍰，合計處1
0 萬元罰鍰，並公布訴願人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額
，並無不合，原處分應予維持。
六、至訴願人就原處分申請停止執行一節，業經本府審酌並無依訴願法第
93條第2項規定停止執行之情形，並以110年6月8日府訴三字第110610
3095號函復訴願人在案。又訴願人申請言詞辯論一節，因本件事實及
法律關係已臻明確，尚無進行言詞辯論之必要，併予指明。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 7 月 30 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）