訴願決定書

臺北市政府 96.12.26. 府訴字第09670367100號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司○○部
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府勞工局
訴願人因身心障礙者差額補助費事件，不服原處分機關 96年8月24日
北市勞三字第 09636802000號違反身心障礙者保護法限期繳納通知書所為
之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
事實
緣前○○局股份有限公司（以下簡稱○○局）○○處96年5月1日參加
勞保、公保員工總人數為389人，依行為時身心障礙者保護法（業於96年7
月11日修正為身心障礙者權益保障法）第31條第 1項規定，應進用身心障
礙員工 7人。案經原處分機關查認其於96年5月1日僅進用身心障礙員工 4
人，有未足額進用之事實（不足3人），乃以96年8月24日北市勞三字第 0
9636802000號違反身心障礙者保護法限期繳納通知書，命○○局○○處於
收到通知書之次日起 30日內繳納差額補助費新臺幣（以下同） 4萬7,520
元。上開通知書於96年8月29日送達訴願人，訴願人不服，於96年9月20日
向本府提起訴願， 9月28日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府
。
理由
一、查本件原處分相對人為○○局○○處，並非訴願人，惟因○○局業於
96年7月1日與○○股份有限公司（以下簡稱○○銀行）合併，○○銀
行為存續銀行，○○局所屬○○處亦被合併為○○銀行○○部即訴願
人。訴願人承受○○局○○處之權利義務，得提起本件訴願，合先敘
明。
二、按行為時身心障礙者保護法第 1條規定：「為維護身心障礙者之合法
權益及生活，保障其公平參與社會生活之機會，結合政府及民間資源
，規劃並推行各項扶助及福利措施，特制定本法；本法未規定者，適
用其他法律之規定。」第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為
內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。本法
所定事項，涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關
辦理。......」第31條規定：「各級政府機關、公立學校及公營事業
機構員工總人數在50人以上者，進用具有工作能力之身心障礙者人數
，不得低於員工總人數百分之二。私立學校、團體及民營事業機構員
工總人數在 100人以上者，進用具有工作能力之身心障礙者人數，不
得低於員工總人數百分之一。前 2項各級政府機關、公、私立學校、
團體及公、民營事業機構為進用身心障礙者義務機關（構），其進用
身心障礙者人數，未達前 2項標準者，應定期向機關（構）所在地之
直轄市或縣（市）勞工主管機關設立之身心障礙者就業基金專戶繳納
差額補助費；其金額依差額人數乘以每月基本工資計算。依第 1項、
第2項進用重度身心障礙者，每進用 1人以2人核計。......」第72條
規定：「依本法所處之罰鍰及依第 31條第3項應繳納之金額，經通知
限期繳納；逾期仍未繳納者，移送法院強制執行。」
公司法第75條規定：「因合併而消滅之公司，其權利義務，應由合併
後存續或另立之公司承受。」第 319 條規定：「第 73 條至第 75條
之規定，於股份有限公司之合併或分割準用之。」
身心障礙者保護法施行細則第12條規定：「本法第31條之各級政府機
關、公、私立學校、團體及公、民營事業機構員工總人數之計算方式
，以勞工保險局、○○局所統計各該機關、學校、團體或機構每
月 1 日參加勞保、公保人數為準。...... 」第 13 條規定：「進用
身心障礙者之義務機關（構）進用人數未達法定比例時，應於每月10
日前，向所在地直轄市或縣（市）勞工主管機關設立之身心障礙者就
業基金專戶，繳納上月之差額補助費。」第 19 條規定：「本法第 7
2 條所定限期繳納之期間為 30 日，自各目的事業主管機關通知送達
之次日起算。」
內政部 88年12月17日臺（88）內社字第8839934號函釋：「依身心障
礙者保護法施行細則第 12 條有關進用身心障礙者義務機關（構）員
工總人數之認定，係以每月 1日參加公、勞保人數為準，除界定其員
工總人數之認定外，亦適用其所進用之身心障礙者認定標準，......
」
90年10月9日臺（90）內社字第9028484號函釋：「一、依據身心障礙
者保護法施行細則第 12 條規定略以：本法第 31 條之各級政府機關
、公、私立學校、團體及公、民營事業機構員工總人數之計算方式，
以勞工保險局、○○局所統計各該機關、學校、團體或機構每月
1 日參加勞保、公保人數為準。各該義務進用機關（構）暨所屬機關
如係分開投保，各該投保單位，依上開規定，當各自計算其員工總人
數及進用身心障礙員工人數。二、有關進用身心障礙者義務機關（構
）之對象，係指投保單位，.... .. 」
行政院勞工委員會（以下簡稱勞委會）94年 5月26日勞職特字第0940
024650 號函釋：「主旨：...... 私立機構事業處或分公司於申請獨
立之勞工保險證號後，其單位人數計算應與總公司合併，或以義務單
位獨立計算乙案，復如說明...... 說明：....... 二、...... 至本
法第 31 條第 3 項所稱『機關（構）所在地』，係指不論事業單位
為合併或分開投保，均以其『投保單位』所在之直轄市或縣（市）政
府轄區為準。故民營事業義務機構若未足額進用身心障礙者，應定期
向其『投保單位』所在地之直轄市或縣（市）勞工主管機關設立之身
心障礙者就業基金專戶繳納差額補助費。相對而言，若其超額進用身
心障礙者，有關其獎勵金之申請亦應以其『投保單位』所在地之直轄
市或縣（市）政府轄區為準。三、另....... 各該義務進用機關（構
）暨所屬機關如係分開投保，各該投保單位....... 當各自計算其員
工總人數及進用身心障礙員工人數。...... 」
三、本件訴願理由略謂：
訴願人係公營事業機構之內部單位，並非獨立之公營事業機構，依法
進用之身心障礙員工比例，應以事業機構總人數統算，請撤銷原處分
。
四、卷查○○局為公營事業機構，係行為時身心障礙者保護法第31條第 1
項規定之進用身心障礙者義務機構，其所屬○○處係獨立之投保單位
（投保單位名稱：○○局股份有限公司○○處；公保證號： xxxxx；
勞保證號：xxxxxxxx）。依前揭勞委會94年 5月26日勞職特字第0940
024650號函釋意旨，義務進用機關（構）暨所屬機關如係分開投保，
各投保單位應各自計算其員工總人數及進用身心障礙員工人數。查○
○局○○處於 96年5月1日參加勞保、公保員工總人數為389人，依行
為時身心障礙者保護法第31條第1項規定，應進用身心障礙員工7人，
惟其於96年5月1日僅進用身心障礙員工 4人，有未足額進用之事實（
不足 3人），此有原處分機關第三代身心障礙者定額進用資訊管理系
統○○局○○處 96年5月份資料審核作業列印資料影本附卷可稽。則
本件原處分機關所為命○○局○○處依限繳納 96年5月份未足額進用
身心障礙者差額補助費4萬7,520元之處分，尚非無據。
五、惟查因合併而消滅之公司，其權利義務應由合併後存續或另立之公司
承受，於股份有限公司之合併亦準用之，此揆諸前揭公司法第75條及
第31 9條規定自明。查○○局業於96年7月1日與○○銀行合併，○○
銀行為存續銀行，○○局則因合併而解散消滅，原○○局所屬○○處
亦被合併為○○銀行○○部。是本件○○局○○處因 96年5月份未進
用足額之身心障礙者，應繳納差額補助費4萬7,520元之公法上義務，
自96年7月1日起應由○○銀行○○部承受。惟原處分機關於 96年8月
24日作成系爭處分時，卻仍以○○局○○處為處分相對人，開具北市
勞三字第 09636802000號違反身心障礙者保護法限期繳納通知書，命
其依限繳納差額補助費，殊難謂合法妥適，容有再行研酌之餘地。從
而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定
書送達之次日起30日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 12 月 26 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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