訴願決定書

臺北市政府 101.06.25. 府訴字第10101270100號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反噪音管制法事件，不服原處分機關民國 101年3月1日音字第22-101-030002號
裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬衛生稽查大隊稽查人員於民國（下同） 100年12月 7日上午11時15分執行稽
查時，查認訴願人於本市北投區○○○路○○號旁（為第 3類管制區）進行「○○」新建工
程，因施工產生噪音，影響環境安寧，經於該工程周界外測得現場施作之灌漿車所產生之噪
音音量【單位：分貝dB（ A），全頻20Hz至 20KHz，下同】均能音量為77.9分貝，背景音量
為71.8分貝，修正後音量為76.9分貝，超過本市噪音第 3類管制區營建工程日間時段之管制
標準75分貝，乃以 100年12月 7日 N042788號通知書命訴願人於 100年12月 9日上午11時15
分前改善完成，該通知書並當場交由訴願人會同測量人員簽名收受。嗣原處分機關復於 101
年 2月20日15時51分派員前往稽查，測得現場施作之預拌車所產生之噪音音量為77.8分貝，
背景音量為71.2分貝，修正後音量為76.8分貝，仍超過本市噪音第 3類管制區營建工程日間
時段之管制標準75分貝。原處分機關爰認訴願人違反噪音管制法第 9條第 1項第 4款規定，
乃以 101年 2月20日 N042896號通知書告發，當場交由訴願人會同測量人員簽名收受。嗣依
噪音管制法第24條第 1項第 3款規定，以 101年 3月 1日音字第 22-101-030002號裁處書，
處訴願人新臺幣（下同） 1萬 8,000元罰鍰，並依環境教育法第23條第 2款規定，命接受環
境講習 2小時。該裁處書於 101年 3月 7日送達，訴願人不服，於 101年 3月28日向本府提
起訴願， 4月 5日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按噪音管制法第 2條前段規定：「本法所稱主管機關︰......在直轄市為直轄市政府。
」第 3條規定：「本法所稱噪音，指超過管制標準之聲音。」第 5條第 4款規定：「直
轄市、縣（市）主管機關之主管事項如下：......四、直轄市、縣（市）轄境內噪音管
（防）制區之劃定。」第 7條第 1項前段規定：「直轄市及縣（市）主管機關得視轄境
內噪音狀況劃定公告各類噪音管制區，並應定期檢討，重新劃定公告之。」第 9條第 1
項第 4款及第 2項規定：「噪音管制區內之下列場所、工程及設施，所發出之聲音不得
超出噪音管制標準：......四、營建工程。」「前項各款噪音管制之音量及測定之標準
，由中央主管機關定之。」第24條第 1項第 3款規定：「違反第九條第一項規定，經限
期改善仍未符合噪音管制標準者，得依下列規定按次或按日連續處罰，或令其停工、停
業或停止使用，至符合噪音管制標準時為止；其為第十條第一項取得許可證之設施，必
要時並得廢止其許可證：......三、營建工程：處新臺幣一萬八千元以上十八萬元以下
罰鍰。」
環境教育法第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市
為直轄市政府 ......。」第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人
之非法人團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並
應令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受一小時以
上八小時以下之環境講習：......二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，
經處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」
噪音管制標準第 1條規定：「本標準依噪音管制法第九條第二項規定訂定之。」第 2條
規定：「本標準用詞，定義如下：一、管制區：指噪音管制區劃定作業準則規定之第一
類至第四類噪音管制區。二、音量：以分貝（dB（ A））為單位，括號中 A指在噪音計
上 A權位置之測量值。三、背景音量：指除測量音源以外之音量。四、周界：指場所或
設施所管理或使用之界線。......五、時段區分：（一）日間：......第三、四類管制
區指上午七時至晚上八時......。六、均能音量：指特定時段內所測得音量之能量平均
值 ......。」第 3條規定：「噪音音量測量應符合下列規定......四、背景音量之修
正：（一）測量場所之背景音量，至少與欲測量音源之音量相差 10dB（ A）以上，如
相差之數值小於10dB（ A），則依下表修正之。（二）背景音量之修正： L1：指包含
背景音量之測量值。L2：指背景音量之測量值。
┌───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┐
│L1-L2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├───┼───┼───┴──┼───┴───┴───┴───┤
│修正值│ -3 │ -2 │ -1 │
└───┴───┴──────┴───────────────┘
【單位：dB（A）】
（三）各場所與設施負責人或現場人員應配合進行背景音量之測量，並應修正背景音量
之影響；進行背景音量之測量時，負責人或現場人員無法配合者，即不須修正背景音量
，並加以註明。......五、測量時間：選擇發生噪音最具代表之時刻或陳情人指定之時
刻測量 ...... 。」第 6條規定：「營建工程噪音管制標準值（節略）如下：
┌─────────┬────────────────────┐
│ \ \頻率 │ 20Hz至200Hz │
│ \ 音 \ 時 \ ├──────┬──────┬──────┤
│ \ 量\ 段\ │ 日間 │ 晚間 │ 夜間 │
│管制區 \ \ │ │ │ │
├───┬─────┼──────┼──────┼──────┤
│ 均能 │ 第一類 │ 70 │ 50 │ 50 │
│ 音量 ├─────┼──────┼──────┼──────┤
│ │ 第二類 │ 70 │ 60 │ 50 │
│ ├─────┼──────┼──────┼──────┤
│ │ 第三類 │ 75 │ 70 │ 65 │
│ ├─────┼──────┼──────┼──────┤
│ │ 第四類 │ 80 │ 70 │ 65 │
├───┼─────┼──────┼──────┼──────┤
│最大音│第一、二類│ 100 │ 80 │ 70 │
│量 ├─────┼──────┼──────┼──────┤
│ │第三、四類│ 100 │ 85 │ 75 │
└───┴─────┴──────┴──────┴──────┘
」
違反噪音管制法案件裁罰基準第 2點規定：「違反本法規定者，罰鍰額度依附表一所列
情事裁處之。」
附表一（節錄）
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │二 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反法條 │第9條第1項 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰依據 │第24條第1項 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反行為 │右列場所、工程及設施違反第9條第1項，│
│ │經限期改善仍超過噪音管制標準 │
│ ├──────────────────┤
│ │營建工程 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1萬8,000元-18萬元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │1. 超出值≦3分貝依罰鍰下限金額裁處之│
│ │ 。…… │
└───────────┴──────────────────┘
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一（節錄）
┌────────┬─────────────────────┐
│項次 │1 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├────────┼─────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，│
│ │經處分機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、 │
│ │業處分者。 │
├────────┼────┬────────────────┤
│裁處金額與同一條│裁處金額│裁處金額逾新臺幣1萬元 │
│款適用對像最高上│新臺幣1 ├────┬───┬───┬───┤
│限罰鍰金額之比例│元以下 │A≦35% │35%＜A│70%＜A│停工、│
│（A） │ │ │≦70% │≦100%│停業 │
├────────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│環境講習（時數）│ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
└────────┴────┴────┴───┴───┴───┘
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項：......七、本府將下列業務委任
本府環境保護局，以該局名義執行之：（一）噪音管制法中有關本府權限事項......。
」
100年7月1日府環四字第10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環境教育業務委任
事項，並自即日起生效。......公告事項：本府將『環境教育法』中下列主管權責業務
事項，委任本府環境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教育法罰則相關事
項。」
100年7月29日府環一字第10035235600號公告：「主旨：公告重新劃
定臺北市噪音管制區分類及範圍。......公告事項：一、臺北市（以下簡稱本市）全區
為噪音管制區。二、噪音管制區分類如下 .......（三）第三類管制區：本市都市計畫
第四種住宅區、商業區、機場用地邊緣外50公尺範圍內區域、市場用地......三、前項
各類噪音管制區範圍如附圖，有所爭議時，以本府公告圖為準......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人為避免晚間、夜間及例假日時段易有噪音擾鄰，皆選擇非上
述時段且白天時段灌漿，並於下午 4時完成。主要噪音源為灌漿作業之聲音，來源為水
泥預拌車運轉之聲音，且預拌車皆經原處分機關核發低污染車輛標章。本件超過管制標
準 1.8分貝，係屬瞬間音量，請撤銷原處分。
三、查原處分機關稽查人員於事實欄所載時、地，測得訴願人施作營建工程之車輛所發出之
聲音，逾本市第 3類管制區營建工程日間時段之噪音管制標準75分貝，經原處分機關限
期改善仍未改善之事實，有現場採證照片4幀、原處分機關100年12月7日N042788號、10
1年2月20日N042896號通知書及原處分機關衛生稽查大隊收文號第10130658400號陳情訴
願案件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張噪音源為預拌車，係屬低污染車輛及噪音超過管制標準
1.8 分貝屬瞬間音量云云。按噪音管制區內之營建工程等所發出之聲音不得超過噪音管
制標準；噪音音量之測量，各場所與設施負責人或現場人員應配合進行背景音量之測量
，並應修正背景音量之影響。又本市全區為噪音管制區，並劃分為第1類至第4類管制區
，各類管制區並依日間、晚間或夜間時段，而有不同之音量管制標準，違反者經主管機
關限期改善仍未符合噪音管制標準，即得按次或按日連續處罰。此揆諸噪音管制法第 9
條、第24條、噪音管制標準第3條、第6條、本府10 0年7月29日府環一字第10035235600
號公告自明。查本件訴願人施作系爭營建工程地點（本市北投區○○○路○○號路段）
，屬第 3類管制區，依噪音管制標準第 6條規定，於上午7時至晚上8時之日間時段所產
生之噪音音量不得超過75分貝。次查系爭營建工程所發出之噪音經原處分機關於100年1
2月7日測量未符合管制標準予以舉發時，業已限期至100年12月9日上午11時15分前改善
完成；嗣原處分機關於101年2月20日15時51分測得系爭營建工程現場施作之預拌車所產
生之噪音音量為 76.8分貝，仍超過本市噪音第3類管制區營建工程日間時段管制標準（
75分貝） 1.8分貝；是本件原處分機關既係依規定量測，並修正背景音量之影響，訴願
人尚難空言主張其係屬瞬間音量即邀免責。則訴願人於原處分機關複查時仍未完成改善
，原處分機關依噪音管制法第24條第 1項第 3款規定予以處分，並無違誤。末查「低污
染車輛」識別標章，其實施目的係為改善並減少行駛本市柴油車輛之污染排放，以達到
改善空氣品質、維護民眾健康之目標，與噪音管制無涉，訴願人亦難據此為由而邀免責
。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以系爭營建工程經限期改善仍超過噪音管制
標準 3分貝以下，處訴願人罰鍰下限金額 1萬 8,000元罰鍰，並命接受環境講習 2小時
，揆諸前揭規定及裁罰（量）基準，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
中華民國 101 年 6 月 25 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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