訴願決定書

臺北市政府 101.08.23. 府訴字第10102023900號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 101年6月5日北市環信罰字第X73441
2號舉發通知書及101年6月13日廢字第41-101-061421號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
一、關於101年6月5日北市環信罰字第X734412號舉發通知書部分，訴願不受理。
二、關於101年 6月13日廢字第41-101-061421號裁處書部分，訴願駁回。事實
原處分機關所屬信義區清潔隊執勤人員於民國（下同）101年6月5日20時19 分，發現訴願人
將盛裝資源垃圾（瓶罐）之垃圾包任意棄置在本市信義區○○路○○巷○○弄口地上，違反
廢棄物清理法第 12條第1項規定，乃拍照採證，並當場掣發101年6月5日北市環信罰字第X73
4412號舉發通知書告發，交由訴願人簽名收受。嗣原處分機關依同法第50條第2款規定，以1
01年6月13日廢字第41-101-061421號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）1,800 元罰鍰。其間
，訴願人不服，於101年 6月6日於本府訴願審議委員會網站聲明訴願，6月7日補具訴願書，
6月8日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
壹、本件訴願人於本府訴願審議委員會網站聲明訴願及訴願書均表示不服原處分機關 101年
6月 5日北市環信罰字第 X734412號舉發通知書，惟觀其所述「......希望審議會能夠
替我註銷此處決......」等語，揆其真意，應對原處分機關 101年 6月13日廢字第 41-
101-061421號裁處書亦有不服，合先敘明。
貳、關於101年6月5日北市環信罰字第X734412號舉發通知書部分：
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第 3條第 1項規定：「本法所稱行
政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直
接發生法律效果之單方行政行為。」第77條第 8款規定：「訴願事件有左列各款情形之
一者，應為不受理之決定：......八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內
之事項提起訴願者。」
二、查本件舉發通知書，係原處分機關於作成裁罰性處分前，依行政程序法第102條及第104
條規定，以書面記載相關違規事實及法令依據等事項，通知訴願人得於接到通知書後 5
日內陳述意見之觀念通知，並非對訴願人所為之行政處分。訴願人對之提起訴願，揆諸
前揭規定，自非法之所許。
參、關於101年6月13日廢字第41-101-061421號裁處書部分：
一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要
，所公告指定之清除地區。」第 4條前段規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市
為直轄市政府。」第5條第1項前段規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護
局。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法
、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機
關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上
級主管機關備查。」第50條第 2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以
上六千元以下罰鍰......二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所定行
政罰，由執行機關處罰之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第1條規定：「本辦法依廢棄物清理法...... 第十二條第
一項規定訂定之。」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告
之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第14條第 1項第
2款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理： ......
二、資源垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受
託機構之資源垃圾回收車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類規定，投置於資
源回收桶（箱、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物得自行交付原販賣業者或依
回收管道回收。」
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反廢
棄物清理法或資源回收再利用法案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
壹、廢棄物清理法
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │12 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反法條 │第12條 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事實 │巨大垃圾、廚餘或資源回收物，未依規定│
│ │放置 │
├───────────┼──────────────────┤
│違規情節 │第1次 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │1,800元 │
└───────────┴──────────────────┘
臺北市政府環境保護局91年 3月 7日北市環三字第 09130580801號公告：「主旨：公告
本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3條。」
91年 6月26日北市環三字第 09131667601號公告：「......公告事項：一、家戶......
等一般廢棄物，交本局清運者應依下列方式清除：......（二）資源垃圾應依......規
定進行分類後，於本局回收車停靠時間、地點送交清運......。三、廢棄物不得任意棄
置於地面，非行人行走期間飲食或活動產生之廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他
未經指定之處所。......六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢
棄物清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰。」
92年 3月14日北市環三字第 09230867101號公告：「......公告事項：一、由本局收運
之資源垃圾依性質由排出人依舊衣類、廢紙類、乾淨塑膠袋、乾淨保麗龍餐具類保麗龍
緩衝材類及一般類......分開打包排出......二、92年 3月15日起本局資源垃圾收運時
間、地點及作業方式依下列方式辦理：（一）夜間定時定點收運：依排定之垃圾車停靠
時間、地點俟資源回收車到達後直接交回收車收運。且星期一、五收運廢紙類（按：含
紙杯、紙容器等）、舊衣類及乾淨塑膠袋類，星期二、四、六收運乾淨保麗龍餐具類、
保麗龍緩衝材類及一般類（按：鐵罐、鋁罐等）......。」
二、本件訴願理由略以：○○公園口電線桿旁約有4包垃圾，誤以為晚上9時有人固定收集，
訴願人將瓶罐袋子放置後，走了兩步，有兩位男子質問，訴願人馬上將袋子拿起並陳述
剛搬來社區，見地上已有人放置，以為能放置。該兩位男子要求訴願人將垃圾放下並拍
照，且逼問個人隱私，訴願人感受非常恐懼。且該兩位男子並沒有站在顯見處給予警告
，簡直是埋伏並詐欺行為。請撤銷原處分。
三、查原處分機關執勤人員於事實欄所敘時、地，當場發現訴願人將盛裝資源垃圾（瓶罐）
之垃圾包任意棄置於地面之事實，有採證照片 2幀影本附卷可稽。是原處分機關予以處
分，自屬有據。
四、至訴願人主張其以為晚上 9時有人固定收集及執勤人員沒有站在顯見處給予警告云云。
按資源垃圾應依規定進行分類後，配合原處分機關清運時間，交由資源回收人員回收於
垃圾車內或投置於資源回收桶（箱、站），不得任意棄置於地面或其他未經指定之處所
，以落實本市垃圾不落地政策，揆諸前揭規定及原處分機關 91年6月26日北市環三字第
09131667601號及92年3月14日北市環三字第09230867101號公告自明。據原處分機關 1
01年6月19日北市環稽字第10133992000號函所附答辯書略以：「......理由......三、
......本案係本局執勤人員......執行勤務時，發現訴願人將資源垃圾棄置於上址後，
隨即離去，遂上前採證並表明身分且告知違規情事後，當場掣單開立舉發通知書，交由
訴願人簽名收受......。」且訴願人於訴願書亦自承棄置盛裝瓶罐之垃圾包於系爭地點
。是本件訴願人違規事實，洵堪認定，依法即應受罰。而關於訴願人主張應給予警告乙
節，經查前開相關規定並無應先勸導或警告始得處罰之規定，且違規事實之認定，應以
是否符合法律構成要件為斷。又縱令系爭地點確有遭他人棄置垃圾，亦屬原處分機關應
另案查處問題。另執勤人員態度如有不佳，固應改善，但尚不能作為免罰之論據。訴願
主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰基準，處訴願人 1,800元罰鍰，
並無不合，原處分應予維持。
肆、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，本府不予受理；部分為無理由；依訴願法第77條
第 8款及第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員覃正祥
委員吳秦雯
中華民國 101 年 8 月 23 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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