訴願決定書

臺北市政府 101.11.26. 府訴三字第10109183300號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反噪音管制法事件，不服原處分機關民國 101年8月21日音字第22-101-080057號
裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關接獲民眾陳情，本市中正區○○路○○段○○號（○○國民小學）處有噪音污染
情事，原處分機關所屬衛生稽查大隊稽查人員於民國（下同）101年7月28日前往稽查，查認
訴願人進行「○○國民小學 101度優質化工程暨英語專科教室精實計畫」工程，產生噪音，
影響環境安寧，經於同日上午10時35分至45分間，於本市中正區○○街○○巷○○號對面（
屬第 2類管制區）測得施工之破碎機所產生之噪音音量（單位：分貝dB（A），20Hz至20KHz
，下同）為 74.2分貝（均能音量為74.2分貝，背景音量為61分貝，修正後音量為74.2分貝
），超過本市噪音第 2類管制區營建工程日間時段之管制標準70分貝，乃以101年 7月28日N
045312號通知書命訴願人於 101年8月1日上午10時45分前改善完成，該通知書並當場交由訴
願人之工地主任○○○簽收。嗣原處分機關復於101年 8月13日上午 10時10分至14分前往本
市中正區○○街○○巷○○號前稽查，測得現場施工之破碎機所產生之噪音音量為78.3分貝
（均能音量為78.3分貝，因無法配合量測背景音量，故不須修正），仍超過本市噪音第 2類
管制區營建工程日間時段之管制標準70分貝。原處分機關審認訴願人違反噪音管制法第 9條
第1 項第4款規定，乃以101年8月13日N044517號通知書告發訴願人。嗣依噪音管制法第24條
第1項第 3款規定，以101年8月21日音字第22-101-080057號裁處書，處訴願人新臺幣（下同
） 7萬2,000元罰鍰，並依環境教育法第23條第 2款規定，命接受環境講習4小時。該裁處書
於 101年 8月23日送達，訴願人不服，於 101年9月3日向本府提起訴願，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按噪音管制法第 2條前段規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府。
」第7條第1項前段規定：「直轄市及縣（市）主管機關得視轄境內噪音狀況劃定公告各
類噪音管制區，並應定期檢討，重新劃定公告之。」第9條第1項第4款、第2項規定：「
噪音管制區內之下列場所、工程及設施，所發出之聲音不得超出噪音管制標準：......
四、營建工程。」「前項各款噪音管制之音量及測定之標準，由中央主管機關定之。」
第24條第1項第3款規定：「違反第九條第一項規定，經限期改善仍未符合噪音管制標準
者，得依下列規定按次或按日連續處罰......三、營建工程：處新臺幣一萬八千元以上
十八萬元以下罰鍰。」
環境教育法第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體..
....有下列各款情形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體有代表權之
人或負責環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下之環境講習：......二、違反環
境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」噪音
管制標準第 1條規定：「本標準依噪音管制法第九條第二項規定訂定之。」第 2條規定
：「本標準用詞，定義如下：一、管制區：指噪音管制區劃定作業準則規定之第一類至
第四類噪音管制區。二、音量：以分貝（dB（A ））為單位，括號中 A指在噪音計上 A
權位置之測量值。三、背景音量：指除測量音源以外之音量。四、周界：指場所或設施
所管理或使用之界線。......五、時段區分：（一）日間：第一、二類管制區指上午六
時至晚上八時......六、均能音量：指特定時段內所測得音量之能量平均值。 ......
。」第 3條規定：「噪音音量測量應符合下列規定：......四、背景音量之修正：（一
）測量場所之背景音量，至少與欲測量音源之音量相差10dB（ A）以上，如相差之數值
小於10dB（ A），則依下表修正之。（二）背景音量之修正：L1：指包含背景音量之測
量值。L2：指背景音量之測量值。
┌───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┐
│L1-L2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
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│修正值│ -3 │ -2 │ -1 │
└───┴───┴──────┴───────────────┘
（三）各場所與設施負責人或現場人員應配合進行背景音量之測量，並應修正背景音量
之影響；進行背景音量之測量時，負責人或現場人員無法配合者，即不須修正背景音量
，並加以註明。......五、測量時間：選擇發生噪音最具代表之時刻或陳情人指定之時
刻測量。......。七、評定方法：（一）屬非擴音設施音源者，依下列音源發聲特性，
計算均能音量（ Leq或Leq,LF）或最大音量（Lmax），其結果不得超過各噪音管制標準
值表中數值：1.噪音計指針呈週期性或間歇性的規則變動，而最大值大致一定時，則以
連續五次變動之最大值（Lmax）平均之。......2.其他情形則以均能音量表示。其連續
測量取樣時間須至少二分鐘以上，取樣時距不得多於二秒 ......。」第 6條規定：「
營建工程噪音管制標準值如下：
┌─────────┬─────────┬──────────┐
│ \ 頻率│ 20Hz至200Hz │ 20Hz至20KHz │
│ \ 音量 \ 時 ├──┬──┬───┼──┬───┬───┤
│ \ \ 段 │日間│晚間│夜間 │日間│晚間 │夜間 │
│管制區 \ │ │ │ │ │ │ │
├────┬────┼──┼──┼───┼──┼───┼───┤
│均能 │第一類 │ 47 │ 47 │ 42 │ 70 │ 50 │ 50 │
│ ├────┼──┼──┼───┼──┼───┼───┤
│（Leq） │第二類 │ 47 │ 47 │ 42 │ 70 │ 60 │ 50 │
│音量 ├────┼──┼──┼───┼──┼───┼───┤
│ │第三類 │ 49 │ 49 │ 44 │ 75 │ 70 │ 65 │
│ ├────┼──┼──┼───┼──┼───┼───┤
│ │第四類 │ 49 │ 49 │ 44 │ 80 │ 70 │ 65 │
├────┼────┼──┴──┴───┼──┼───┼───┤
│最大音量│第一、二│ │100 │ 80 │ 70 │
│ │類 │ │ │ │ │
│（Lmax）├────┤ -- ├──┼───┼───┤
│ │第三、四│ │100 │ 85 │ 75 │
│ │類 │ │ │ │ │
└────┴────┴─────────┴──┴───┴───┘
違反噪音管制法案件裁罰基準第 1點規定：「為使主管機關於執行違反噪音管制法（以
下簡稱本法）案件，裁處罰鍰符合比例原則，特訂定本基準。」第 2點規定：「違反本
法規定者，罰鍰額度依附表一所列情事裁處之。」
附表一（節錄）：
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │2 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反法條 │第9條第1項 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰依據 │第24條第1項 │
├───────────┼───────────┬──────┤
│違反行為 │右列場所、工程及設施違│營建工程 │
│ │反第9條第1項，經限期改│ │
│ │善仍超過噪音管制標準 │ │
├───────────┼───────────┴──────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1萬8,000元～18萬元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │…… │
│ │3、5分貝＜超出值≦10分貝依罰鍰下限金│
│ │額之4倍裁處之。 │
│ │ │
└───────────┴──────────────────┘
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一（節錄）
┌────────┬─────────────────────┐
│項次 │1 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├────────┼─────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├────────┼─────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，│
│ │經處分機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、 │
│ │業處分者。 │
├────────┼────┬────────────────┤
│裁處金額與同一條│裁處金額│裁處金額逾新臺幣1萬元 │
│款適用對像最高上│新臺幣1 ├────┬───┬───┬───┤
│限罰鍰金額之比例│萬元以下│A≦35% │35%＜A│70%＜A│停工、│
│（A） │ │ │≦70% │≦100%│停業 │
├────────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│環境講習（時數）│ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
└────────┴────┴────┴───┴───┴───┘
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項：......七、本府將下列業務委任
本府環境保護局，以該局名義執行之：（一）噪音管制法中有關本府權限事項......。
」
100年7月1日府環四字第10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環境教育業務委任
事項，並自即日起生效。......公告事項：本府將『環境教育法』中下列主管權責業務
事項，委任本府環境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教育法罰則相關事
項。」
100年 7月29日府環一字第10035235600號公告：「主旨：公告重新劃定臺北市噪音管制
區分類及範圍。依據：噪音管制法第 7條。公告事項：......二、噪音管制區分類如下
：......（二）第二類管制區：本市都市計畫第二種及第三種住宅區、文教區、行政區
......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人從事學校外牆磁磚敲除工程，已竭盡所能降低音量，然機械
音量仍無法達到標準。又稽查人員未依噪音管制標準第 3條第7款方法以連續5次變動之
最大值平均之，取樣方式有誤差。訴願人已盡力改善，本件為第 1次裁罰即為7萬2,000
元，顯不符比例原則。請撤銷原處分。
三、查原處分機關稽查人員於事實欄所述時、地，測得訴願人營建工程噪音音量，逾第 2類
管制區日間時段之噪音管制標準，經原處分機關限期改善仍未改善等事實，有原處分機
關101年7月28日N045312號及101年8月13日N044517號通知書等影本附卷可稽；原處分機
關據以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張稽查人員未依噪音管制標準第3條第7款方法測量；本件裁罰金額顯不符比
例原則云云。按噪音管制區內之營建工程等所發出之聲音不得超過噪音管制標準；又本
市全區為噪音管制區，並劃分為第1類至第4類管制區，各類管制區並依日間、晚間或夜
間時段，而有不同之音量管制標準，違反者經主管機關限期改善仍未符合噪音管制標準
，即得按次或按日連續處罰。噪音計指針呈週期性或間歇性的規則變動，而最大值大致
一定時，則以連續 5次變動之最大值平均之，其他情形則以均能音量表示，揆諸前揭規
定及公告自明。查本件訴願人施作營建工程，經原處分機關稽查人員於101年7月28日上
午10時35分至45分之日間時段前往稽查，測得現場施工破碎機之噪音音量為74.2分貝，
超過本市噪音管制標準 70分貝，乃掣發101年7月28日N045312號通知書告發，限訴願人
於 101年8月1日上午10時45分前改善完成，並經訴願人工地主任○○○簽收在案。嗣原
處分機關稽查人員復於101年8月13日上午10時10分至14分測得系爭工程現場施工破碎機
所產生之噪音音量為78.3分貝，仍超過本市噪音管制標準70分貝，是訴願人未於限期內
完成改善，原處分機關予以處罰，並無違誤。又本件係經原處分機關認定訴願人使用機
具產生之音源非屬週期性或間歇性之規則變動，故以均能音量表示及取樣；訴願人就此
指摘，恐有誤解。末查為使主管機關於執行違反噪音管制法案件，裁處罰鍰符合比例原
則，行政院環境保護署乃訂定發布違反噪音管制法案件裁罰基準。該裁罰基準已分別就
各類別違反噪音管制標準行為，審酌應受責難程度、所生影響等因素，訂定罰鍰額度。
原處分機關據以為裁罰之標準，洵無違誤。訴願主張各節，不足採憑。從而，原處分機
關以訴願人經限期改善仍超過噪音管制標準 5分貝以上10分貝以下，依罰鍰下限金額（
1萬8,000元）之 4倍，裁處訴願人7萬2,000元罰鍰，揆諸前揭規定及裁罰基準，並無不
合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員吳秦雯
中華民國 101 年 11 月 26 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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