訴願決定書

臺北市政府 104.01.22. 府訴三字第10409007600號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國103年10月20日廢字第41-103-101648
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬文山區清潔隊執勤人員於民國（下同）103年8月21日凌晨零時21分，發現訴
願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內有黏鼠板及老鼠），任意棄置於本市文山區○○路○
○段○○巷口旁，違反廢棄物清理法第12條第1項規定，乃錄影採證，並當場掣發103年 8月
21日北市環文罰字第X778676號舉發通知書告發。嗣原處分機關依廢棄物清理法第50條第2款
規定，以103年9月11日廢字第41-103-091258號裁處書處訴願人新臺幣（下同）2,400元罰鍰
。其間，訴願人不服，分別於103年8月25日及103年9月18日向原處分機關陳情，經原處分機
關以103年9月3日北市環稽字第10332224800號及103年 9月29日北市環稽字第10332462600號
函復訴願人在案。嗣訴願人於103年10月6日經由家屬○○○（下稱○君）陳情，經原處分機
關審認訴願人陳情有理由，乃撤銷前開裁處書，另以103年10月20日廢字第41-103-101648號
裁處書處訴願人1,200元罰鍰。該裁處書於103年11月18日送達，訴願人不服，於 103年11月
21日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按廢棄物清理法第 2條第1項第1款規定：「本法所稱廢棄物，分下列二種：一、一般廢
棄物：由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之固
體或液體廢棄物。」第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生
需要，所公告指定之清除地區。」第 4條前段規定：「本法所稱主管機關：......在直
轄市為直轄市政府。」第5條第1項前段規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境
保護局。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、
方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。執
行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報
其上級主管機關備查。」第50條第 2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百
元以上六千元以下罰鍰。......二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法
所定行政罰，由執行機關處罰之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法（以下簡稱本法）
第十二條第一項規定訂定之。」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執
行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第14
條第1項第4款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：
......四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關
或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。」
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條第1項、第2項規定：「本市一般廢棄
物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一
般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之。
」「前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相容性
之材料製成，具固定容積，經臺北市政府（以下簡稱市政府）環境保護局（以下簡稱環
保局）公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公
告之。」行為時第6條第1項規定：「未依規定使用專用垃圾袋清理一般廢棄物者，在隨
袋徵收實施後三個月內由環保局勸導改善，勸導不從者由環保局依廢棄物清理法相關規
定處罰，並得按次處罰。三個月後得不經勸導，逕予處罰。」
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反廢
棄物清理法、資源回收再利用法或電信法第八條之案件裁罰基準如附表一。」
附表一：（節錄）
壹、廢棄物清理法
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │13 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反法條 │第12條 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事實 │未使用專用垃圾袋且未依規定放置 │
├───────────┼──────────────────┤
│違規情節 │第1次 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │2,400元 │
└───────────┴──────────────────┘
臺北市政府環境保護局91年 3月7日北市環三字第09130580801號公告：「主旨：公告本
市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第3條。」
91年6月26日北市環三字第09131667601號公告：「......公告事項：一、家戶......等
一般廢棄物，交本局清運者應依下列方式清除：（一）一般廢棄物，除巨大垃圾、資源
垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應依『臺北
巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』......之規定，使用本市專用垃圾袋將垃圾包
紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。......
三、廢棄物不得任意棄置於地面......。六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄
物者，依違反廢棄物清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰。」
二、本件訴願理由略以：活體老鼠非一般廢棄物，不須使用專用垃圾袋，且訴願人已電話通
報1999派員處理，並在旁等待消防人員，嗣消防人員到場始交付，無違反廢棄物清理法
情事。請撤銷裁處書。
三、查原處分機關執勤人員於事實欄所述時、地，發現訴願人任意棄置未使用專用垃圾袋之
垃圾包（內有黏鼠板及老鼠）之事實，有採證照片1幀、採證光碟1片、原處分機關衛生
稽查大隊收文號第10332224800號及第31721號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是
原處分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張活體老鼠非一般廢棄物，不須使用專用垃圾袋，且訴願人已電話通報1999
派員處理，並在旁等待消防人員，嗣消防人員到場始交付，無違反廢棄物清理法情事云
云。按一般廢棄物係由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染
環境衛生之固體或液體廢棄物；又一般廢棄物除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專
案核准以量計價者應依其個別規定方式排出清除外，應使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮
妥當，依規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不得任意棄置
於地面或其他未經指定之處所；揆諸前揭廢棄物清理法第2條第1項第1款及原處分機關9
1年 6月26日北市環三字第09131667601號公告自明。查卷附原處分機關衛生稽查大隊收
文號第10332224800號及第31721號陳情訴願案件簽辦單查覆內容分別載以：「103.0821
/0021 發現行為人○○○棄置黏鼠板及活老鼠一隻，依法前往取締，且行為人於錄影中
坦誠（承）棄置行為，並非陳情所訴一開始就在旁邊等待，乃是因為被取締後才打電話
請人取走......。」「103.0821/0021 巡查員......於○○路○○段○○巷口旁發現行
為人○○○棄置黏鼠板及活鼠一隻，依法予以告發，並無不妥......。」等語，並有卷
附採證照片影本及採證光碟在卷可稽。原處分機關亦答辯陳明，經該局檢視採證資料，
訴願人棄置垃圾包後並離開現場，經執勤人員告知違規情事後始返回，再由家屬○君電
話通報1999市民當家熱線有關捕獲老鼠乙事；另查訴願人檢附之本府消防局 103年10月
15日北市消指字第 10338085600號書函所示，係於案發當日零時29分接獲電話報案，確
係於原處分機關查獲訴願人違規情事之後，亦有該書函影本在卷可稽。本件訴願人於家
中捕獲老鼠，以丟棄之目的，將黏鼠板連同老鼠以塑膠袋包裝，任意棄置於巷道地面，
污染環境衛生，經原處分機關執勤人員當場查獲，訴願人任意棄置未使用專用垃圾袋內
裝黏鼠板之垃圾包，違規事證明確，依法自應受罰。縱訴願人事後經由家屬通知本府消
防局處理系爭垃圾包，然此屬事後改善行為，不影響本件違規行為之成立。訴願主張，
不足採據。從而，原處分機關處訴願人罰鍰下限 1,200元罰鍰，雖與前揭裁罰基準規定
不合，惟仍在法定罰鍰額度內，且對訴願人並未更為不利，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 104 年 1 月 22 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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