訴願決定書

臺北市政府 105.01.05. 府訴三字第10409182400號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反環境影響評估法事件，不服原處分機關民國104年9月2日北市環秘（一）字第1
0435981200號函及同日環評字第 10-104-090001號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
訴願人之「○○銀行總行世貿大樓新建工程」（下稱系爭工程）依規定應實施環境影響評估
，爰於民國（下同）98年 4月14日以書面檢附系爭工程環境影響說明書請原處分機關轉請本
府環境影響評估審查委員會（下稱環評委員會）審查。案經環評委員會於98年5月8日召開第
82次會議決議有條件通過，並經本府以98年 6月5日府環四字第09833652702號公告，嗣訴願
人以書面檢送系爭工程環境影響說明書定稿本，經本府以98年9月17日府環四字第098361981
00號函復訴願人准予核備。訴願人另於100年5月23日及103年 1月20日2次以書面申請變更系
爭工程環境影響評估說明書（其中100年5月23日申請變更內容包含「於取得使用執照後 6個
月內取得黃金級綠建築標章」），經本府以100年6月15日府環四字第10034020400號函及103
年3月13日府環技字第10331571800號函復訴願人系爭工程環境影響說明書變更內容分別經環
評委員會第108次會議及第135次會議審核修正通過。嗣系爭工程取得本府都市發展局103年1
2月18日核發之103使字第xxxx號使用執照，原處分機關乃於104年7月31日上午10時許派員至
系爭工程現場查核環境影響說明書執行情形，查獲訴願人未依系爭工程環境影響說明書第 1
次變更內容（於取得使用執照後6個月內取得黃金級綠建築標章）辦理，乃以104年 8月11日
北市環秘（一）字第10435505600號函請訴願人陳述意見，經訴願人於104年 8月20日以書面
陳述意見後，原處分機關審認訴願人已違反環境影響評估法第17條規定，依同法第23條第 1
項第1款規定，以104年9月2日北市環秘（一）字第10435981200號函檢送同日環評字第10-10
4-090001號裁處書，處訴願人新臺幣30萬元罰鍰，並限期於105年 3月1日前完成改善，且依
環境教育法第23條第 2款規定命訴願人指派其環境保護權責人員參加環境講習 2小時。原處
分機關104年9月2日函及裁處書於104年9月4日送達，訴願人不服，於104年9月30日向本府提
起訴願，11月11日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按環境影響評估法第 1條規定：「為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達
成環境保護之目的，特制定本法。本法未規定者，適用其他有關法令之規定。」第 2條
規定：「本法所稱主管機關︰......在直轄巿為直轄巿政府......。」第 3條規定：「
各級主管機關為審查環境影響評估報告有關事項，應設環境影響評估審查委員會......
。」第 4條規定：「本法專用名詞定義如下：一、開發行為：指依第五條規定之行為。
其範圍包括該行為之規劃、進行及完成後之使用。二、環境影響評估：指開發行為或政
府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程
度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，
並公開說明及審查。環境影響評估工作包括第一階段、第二階段環境影響評估及審查、
追蹤考核等程序。」第 5條規定：「下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環
境影響評估：...... 八、新市區建設及高樓建築或舊市區更新。......。」第7條規定
：「開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出
，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查......。」第17條規定：「開發單位應依環
境影響說明書、評估書所載之內容及審查結論，切實執行。」第23條第 1項第 1款規定
：「有下列情形之一，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆
期仍未改善者，得按日連續處罰：一、違反第七條第三項、第十六條之一或第十七條之
規定者。」
環境教育法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......。
」第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體......有下
列各款情形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責
環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下之環境講習：......二、違反環境保護法
律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一
┌──────────┬────────────────────────┐
│項次 │1 │
├──────────┼────────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├──────────┼────────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├──────────┼────────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分│
│ │機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、停業處分者。 │
├──────────┼────┬───────────────────┤
│裁處金額與同一條款適│裁處金額│裁處金額逾新臺幣 1萬元 │
│用對象最高上限罰鍰金│新臺幣 1├────┬────┬────┬────┤
│額之比例（A） │萬元以下│A≦35% │35%＜A │70%＜A │停工、停│
│ │ │ │≦70% │≦100% │業 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│環境講習（時數） │ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
└──────────┴────┴────┴────┴────┴────┘
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項：......七、本府將下列業務委任本
府環境保護局，以該局名義執行之：......（三）環境影響評估法中有關本府權限事項
。......。」
100年7月1日府環四字第10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環境教育業務委任
事項，並自即日起生效。......公告事項：本府將『環境教育法』中下列主管權責業務
事項，委任本府環境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教育法罰則相關事
項。」
二、本件訴願及補充理由略以：本案係因下述原因延遲辦理綠建築標章掛件：1.室內照明為
室內裝修工程項目，須待室內裝修完工驗收後，始能併同綠建築標章辦理書面審查掛件
及委員現場查驗；2.本案量體面積較大，為達到綠建築指標之最大效益，進行設備性能
強化及生態環境保育期能一舉通過綠建築審查委員現場勘驗。本案業由綠建築顧問於10
4年8月25日向財團法人台灣建築中心辦理預審（諮詢）掛件，預計於年底可取得黃金級
綠建築標章。又依最新公告之臺北市綠建築自治條例第 6條規定，新建建築物於使用執
照核發後2年內取得綠建築標章，請參照該規定撤銷原處分。另依行政院環境保護署103
年 4月30日環署綜字第1030035464號函釋意旨，開發單位未依環境影響說明書、評估書
所載之內容及審查結論，切實執行，固違環評承諾，惟對於環境並無造成不利，又無違
環境影響評估法為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達成環境保護之目的
，則原處分機關遽予裁罰，即有違誤；本案訴願人並未違反環境影響評估法第 1條立法
目的。
三、查原處分機關於104年7月31日上午10時許派員至系爭工程現場查核環境影響說明書執行
情形，查獲訴願人未於取得103年12月18日103使字第xxxx號使用執照後 6個月內取得黃
金級綠建築標章，未依系爭工程環境影響說明書第 1次變更內容切實執行，有原處分機
關104年7月31日環境影響評估現地監督查核表、系爭工程環境影響說明書變更內容對照
表（定稿本；100年 6月）表3-1本次申請變更內容對照表（續2；節錄）第3-3頁等影本
附卷可稽。是原處分機關所為處分，固非無據。
四、惟按環境影響評估法第4條第2款明定，環境影響評估係指就開發行為對環境包括生活環
境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程度及範圍，進行相關之調
查、預測、分析及評定，並提出環境管理計畫等，似未含括取得綠建築標章此一事項在
內。是訴願人雖未依系爭工程環境影響說明書第1次變更內容於取得使用執照後6個月內
取得黃金級綠建築標章，惟此一承諾事項是否為同法第17條所欲規範事項？其違背是否
即該當同法第23條第1項第1款情事？均不無疑義。從而，為求原處分之正確及維護訴願
人之權益，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲（公出）
委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 105 年 1 月 5 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行

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