訴願決定書

臺北市政府 106.11.28. 府訴三字第10600192800號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關民國 106年7月26日大字第21-106-0709
24號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬環保稽查大隊稽查人員於民國（下同）106年5月18日15時22分許，在本巿中
正區○○○路○○號對面執行柴油車無負載急加速不透光率不定期檢驗攔測勤務，經測得訴
願人所有，由案外人○○○（下稱○君）駕駛之車牌號碼xxx-xx營業遊覽大客車（出廠年月
：102年3月，下稱系爭車輛），黑煙排放不透光率平均值0.8m^-1，超過法定排放標準（0.6
m^-1），認違反空氣污染防制法第34條第1項規定，乃開立 106年5月18日C0017242號舉發通
知書告發，交由駕駛人即○君簽名收受。嗣原處分機關依同法第63條第1項規定，以 106年7
月26日大字第21-106-070924號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）5,000元罰鍰，並依環境教
育法第23條第2款規定，命接受環境教育講習1小時。訴願人不服，於106年8月21日經由原處
分機關向本府提起訴願， 9月13日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按空氣污染防制法第 3條前段規定：「本法所稱主管機關......在直轄市為直轄市政府
。」第34條規定：「交通工具排放空氣污染物，應符合排放標準。前項排放標準，由中
央主管機關會商有關機關定之。使用中車輛無論國產或進口，均需逐車完成檢驗，並符
合第一項之排放標準。前項使用中車輛之認定及檢驗實施方式，由中央主管機關公告之
。」第41條第 1項規定：「各級主管機關得於車（機）場、站、道路、港區、水域或其
他適當地點實施使用中交通工具排放空氣污染物不定期檢驗或檢查......。」第63條規
定：「違反第三十四條第一項或第三十五條規定者，處使用人或所有人新臺幣一千五百
元以上六萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰。前項罰鍰
標準，由中央主管機關會同交通部定之。」第73條規定：「本法所定之處罰，除另有規
定外，在中央由行政院環境保護署為之；在直轄市、縣（市）由直轄市、縣（市）政府
為之。」
環境教育法第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市
為直轄市政府......。」第23條第 2款規定：「自然人、法人、設有代表人或管理人之
非法人團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應
令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受一小時以上
八小時以下之環境講習：......二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經
處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」
空氣污染防制法施行細則第2條第2款第 5目規定：「本法第二條第一款所定空氣污染物
之種類如下：......二、粒狀污染物：......（五）黑煙：以碳粒為主要成分之暗灰色
至黑色之煙。」第4條第2款規定：「本法第二條第三款所定汽車，依空氣污染防制所需
之分類如下：......二、柴油及其替代清潔燃料引擎汽車。」第33條第1項第1款規定：
「公私場所及交通工具排放空氣污染物之檢查，其實施方式如下：一、儀器檢查：指使
用儀器，依中央主管機關規定之方法進行檢查。」第35條規定：「使用儀器檢查與目測
公私場所及交通工具排放之空氣污染物，由經訓練合格並領有證書之人員為之。」
使用中汽車排放空氣污染物不定期檢驗辦法第 1條規定：「本辦法依空氣污染防制法（
以下簡稱本法）第四十一條第二項規定訂定之。」第 8條規定：「執行不定期檢驗人員
應經中央主管機關訓練及格取得合格證書者為之。前項人員應使用符合中央主管機關公
告之檢驗測定方法規定之儀器設備......並依交通工具空氣污染物排放標準規定之方法
進行檢測。前項檢測主管機關得委託專責機構或經認可之機車排氣檢驗站辦理。」
交通工具空氣污染物排放標準第 1條規定：「本標準依空氣污染防制法第三十四條第二
項規定訂定之。」第2條第6款規定：「本標準專用名詞定義如下：......六、使用中車
輛檢驗：包括定期檢驗、不定期檢驗及使用中車輛申請牌照檢驗。......不定期檢驗係
指車輛於停靠處所或行駛途中，臨時對其空氣污染物排放情形所為之檢驗......。」第
5條規定：「柴油及替代清潔燃料引擎汽車排氣管排放一氧化碳（CO）、碳氫化合物（H
C）、氮氧化物（NOx）、甲醛（HCHO）、粒狀污染物及黑煙之標準，分行車型態測定、
目測判定及儀器測定，規定如下表：......」
附表（節略）
┌─────────┬─────────────────────────┐
│交通工具種類 │柴油及替代清潔燃料引擎汽車 │
├─────────┼─────────────────────────┤
│施行日期 │101年1月1日 │
├─────────┼─────────────────────────┤
│適用情形 │使用中車輛檢驗 │
├────┬────┼──────────────────┬──────┤
│排放標準│儀器判定│黑煙（不透光率m^-1） │0.6 │
│ │ ├──────────────────┼──────┤
│ │ │黑煙（污染度%） │20 │
├────┼────┴──────────────────┴──────┤
│備註│一、儀器測定： │
│ │ …… │
│ │ (二)自 104年1月1日起，採不透光率（m^-1）之測定方法，依柴油│
│ │ 汽車黑煙排放不透光率檢測方法及程序實施。 │
│ │二、101 年1月1日以後出廠之國產新車（以出廠日為準）及裝船之進│
│ │ 口車(以裝船日為準)除須符合本標準外，並應配備車上診斷系統│
│ │ （OBD）。 │
└────┴──────────────────────────────┘
交通工具排放空氣污染物罰鍰標準第 1條規定：「本標準依空氣污染防制法（以下簡稱
本法）第六十三條第二項規定訂定之。」第2條第1款第 3目規定：「汽車及船舶排放空
氣污染物超過排放標準者，其罰鍰標準如下：一、汽車：......（三）大型車每次新臺
幣五千元以上二萬元以下：1.排放粒狀污染物經儀器測定超過排放標準而未超過排放標
準一．五倍者，每次新臺幣五千元......。」
柴油汽車黑煙排放不透光率檢測方法及程序第 1點規定：「本程序適用於柴油及替代清
潔燃料引擎汽車之馬力及排氣黑煙（不透光率m^-1）試驗。」第 3點規定：「無負載急
加速之不透光率試驗法一、適用範圍：柴油及替代清潔燃料引擎汽車於無負載急加速狀
態下之不透光率試驗方法。二、用詞定義（一）不透光率：依據附錄『柴油車用不透光
式排氣煙度計』規定，指光源經廢氣遮斷後被阻擋到接收器之比率，以百分比表示。..
....（三）急加速：快速將油門踏板踩到底之狀態。......五、試驗方法：......（三
）試驗取樣：於吹除積存物後 5~6秒內，應進行試驗取樣程序。1.開始試驗時，急加速
並保持2秒後，立即釋放油門踏板回復至怠速並保持11秒，共計13秒完成1次試驗循環。
於每次試驗循環油門踏板開始動作時，同時進行連續取樣，取樣時間共計 5秒，以取樣
時間內之最大值為試驗結果。2.重複以上步驟至連續三次試驗循環記錄之最大值及最小
值光吸收係數相差不超過0.25m^-1為止，且連續三次之最高引擎轉速皆應大於最大額定
馬力轉速，並不得逾最大額定馬力轉速130%......。4.計算連續 3次試驗結果之平均值
，無條件捨去至小數點第1位，作為檢測結果。」
環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準第 2點規定：「主管機關依本法第二十三
條規定裁處環境講習，應依附表一計算環境講習之時數。」
附表一（節錄）
┌──────────┬────────────────────────┐
│項次 │1 │
├──────────┼────────────────────────┤
│違反法條 │違反環境保護法律或自治條例 │
├──────────┼────────────────────────┤
│裁罰依據 │第23條 │
├──────────┼────────────────────────┤
│違反行為 │違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分│
│ │機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、業處分者。 │
├──────────┼────┬───────────────────┤
│裁處金額與同一條款適│裁處金額│裁處金額逾新臺幣 1萬元 │
│用對像最高上限罰鍰金│新臺幣 1├────┬────┬────┬────┤
│額之比例（A） │萬元以下│A≦35% │35%＜A │70%＜A │停工、停│
│ │ │ │≦70% │≦100% │業 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│環境講習（時數） │ 1 │ 2 │ 4 │ 8 │ 8 │
└──────────┴────┴────┴────┴────┴────┘
臺北市政府91年7月15日府環一字第09106150300號公告：「......公告事項：本府將空
氣污染防制法有關本府權限事項委任本府環境保護局，以該局名義執行，並自91年6月2
1 日起生效。」
100年7月1日府環四字第10034316800號公告：「主旨：公告本府主管環境教育業務委任
事項，並自即日起生效。......公告事項：本府將『環境教育法』中下列主管權責業務
事項，委任本府環境保護局，以該局之名義執行之。......三、環境教育法罰則相關事
項。」
二、本件訴願理由略以：系爭車輛於106年5月18日抽驗透光率不合格，但於106年6月15日在
內湖檢測站複檢合格，為何又開立罰單？排氣不合規定，皆有複驗期限，勿以罰款代替
勸導。
三、查原處分機關稽查人員於事實欄所述時、地，攔檢訴願人所有系爭車輛，經儀器 3次檢
測結果黑煙排放不透光率之平均值為0.8m^-1，超過法定排放標準（0.6m^-1），被判定
為不合格。有採證照片1幀、原處分機關 106年5月18日柴油車黑煙排放不透光率檢驗結
果表、環保稽查大隊收文號第 10632014800號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是
原處分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張系爭車輛於106年6月15日在內湖檢測站複檢合格，為何又開立罰單？勿以
罰款代替勸導云云。按為防制空氣污染，維護國民健康及生活環境，空氣污染防制法第
34條明定，交通工具排放空氣污染物應符合排放標準，違者依同法第63條第 1項規定處
使用人或所有人1,500元以上6萬元以下罰鍰。另查違反環境保護法律或自治條例之行政
法上義務，經處分機關處 5,000元以上罰鍰者，處分機關並應令該法人、機關或團體有
代表權之人或負責環境保護權責人員接受1小時以上8小時以下之環境講習，此揆諸環境
教育法第23條第2款規定自明。次按交通工具空氣污染物排放標準第2條第 6款規定，使
用中車輛排放空氣污染物之檢驗，除定期檢驗外，尚包括車輛於行駛途中臨時對其空氣
污染物排放情形所為之不定期檢驗。是車輛所有人或使用人平時即應確實保養、維修使
用車輛，使其排放空氣污染物符合法定排放標準。查本件原處分機關稽查人員於事實欄
所敘時、地攔查系爭車輛，並依行政院環境保護署公告之柴油汽車黑煙排放不透光率檢
測方法及程序，進行柴油車無負載急加速不透光率檢測，經儀器 3次檢測結果黑煙排放
不透光率分別為0.92m^-1、0.82m^-1及0.85m^-1，平均值為0.8m^-1，逾法定排放標準0
.6m^-1，被判定為不合格，故系爭車輛之所有人或使用人依法即應受罰。又按使用中汽
車排放空氣污染物不定期檢驗辦法第 8條規定，執行不定期檢驗人員應經中央主管機關
訓練及格取得合格證書者為之。本件系爭車輛執行檢測人員○○○，領有行政院環境保
護署（105）環署訓證字第 F6010001號「柴油車排放煙度儀器檢查人員」合格證書；是
本件原處分機關檢測之結果，應堪肯認。另訴願人雖主張系爭車輛於106年6月15日經檢
驗合格云云，惟車輛不定期檢測係針對車輛於受測當時之車況進行檢測，對於在不同地
點、時間及車況下所作之檢測結果，尚難比擬；是訴願人尚無法據以排除本件原處分機
關攔檢系爭車輛時檢測結果不合格之違規責任。復查空氣污染防制法對此等違規並無先
予勸導始得處罰之規定，訴願人就此主張，不足採據。從而，原處分機關以系爭車輛排
放粒狀污染物超過排放標準而未超過排放標準 1.5倍，依前揭規定及裁量基準，處訴願
人5,000元罰鍰及命接受環境講習1小時，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
中華民國 106 年 11 月 28 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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