訴願決定書

臺北市政府 107.07.04. 府訴三字第1072090920號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人因申請閱覽卷宗事件，不服臺北市政府環境保護局之不作為，提起訴願，本府決定如
下：
主文
臺北市政府環境保護局應於決定書送達之次日起30日內速為處分。
事實
臺北市政府環境保護局（下稱環保局）於民國（下同）107年2月24日受理本府單一陳情系統
案件編號W10-1070226-00173未具名之「閱卷申請」，標的為環保局之「106/10/23北市環稽
字第 10632521600號」文（下稱系爭函文），經環保局查認系爭函文係該局回復臺灣臺北地
方法院檢察署之函文，且係訴願人之案件，乃依政府資訊公開法第18條、行政程序法第 173
條及本府及所屬各機關處理人民陳情案件注意事項第11點等規定，不予回復處理，於107年2
月27日結案。訴願人不服，於 107年3月2日向本府提起訴願，3月26日及4月10日補充訴願理
由，並據環保局檢卷答辯。
理由
一、按訴願法第 2條規定：「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應
作為而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願。前項期間，法令未規定者，
自機關受理申請之日起為二個月。」第 82條第1項規定：「對於依第二條第一項提起之
訴願，受理訴願機關認為有理由者，應指定相當期間，命應作為之機關速為一定之處分
。」
檔案法第1條第2項規定：「本法未規定者，適用其他法令規定。」第 2條第2款、第4款
規定：「本法用詞，定義如下：......二、檔案：指各機關依照管理程序，而歸檔管理
之文字或非文字資料及其附件。四、機關檔案：指各機關自行管理之檔案。」第17條規
定：「申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由為之，各機關非有法律依據不得
拒絕。」第19條規定：「各機關對於第十七條申請案件之准駁，應自受理之日起三十日
內，以書面通知申請人。其駁回申請者，並應敘明理由。」
政府資訊公開法第 3條規定：「本法所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取
得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物
及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。」第10條規定：
「向政府機關申請提供政府資訊者，應填具申請書，載明下列事項：一、申請人姓名、
出生年月日、國民身分證統一編號及設籍或通訊地址及聯絡電話；申請人為法人或團體
者，其名稱、立案證號、事務所或營業所所在地；申請人為外國人、法人或團體者，並
應註明其國籍、護照號碼及相關證明文件。二、申請人有法定代理人、代表人者，其姓
名、出生年月日及通訊處所。三、申請之政府資訊內容要旨及件數。四、申請政府資訊
之用途。五、申請日期。前項申請，得以書面通訊方式為之。其申請經電子簽章憑證機
構認證後，得以電子傳遞方式為之。」第11條規定：「申請之方式或要件不備，其能補
正者，政府機關應通知申請人於七日內補正。不能補正或屆期不補正者，得逕行駁回之
。」第12條規定：「政府機關應於受理申請提供政府資訊之日起十五日內，為准駁之決
定；必要時，得予延長，延長之期間不得逾十五日。」第18條規定：「政府資訊屬於下
列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：一、經依法核定為國家機密或其他法律
、法規命令規定應秘密事項或限制、禁止公開者。二、公開或提供有礙犯罪之偵查、追
訴、執行或足以妨害刑事被告受公正之裁判或有危害他人生命、身體、自由、財產者。
三、政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業。但對公益有必要者，
得公開或提供之。四、政府機關為實施監督、管理、檢（調）查、取締等業務，而取得
或製作監督、管理、檢（調）查、取締對象之相關資料，其公開或提供將對實施目的造
成困難或妨害者。五、有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等有關資料
，其公開或提供將影響其公正效率之執行者。六、公開或提供有侵害個人隱私、職業上
秘密或著作權人之公開發表權者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必
要或經當事人同意者，不在此限。七、個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之
資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者。
但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。
八、為保存文化資產必須特別管理，而公開或提供有滅失或減損其價值之虞者。九、公
營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其經營上之正當利益者。但對公益有
必要者，得公開或提供之。政府資訊含有前項各款限制公開或不予提供之事項者，應僅
就其他部分公開或提供之。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人依法申請調閱，不可拒絕，與前請求非同一事情，環
保局未依法同意訴願人調閱系爭函文，嚴重損及人民基本權益，本案無關政府資訊公開
法第18條規定，無關行政程序法第173條第2款規定。
三、按訴願法第 2條規定，人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作
為而不作為，a?為損害其權利或利益者，亦得提起訴願；該期間法令未規定者，自機關
受理申請之日起為 2個月。復按政府資訊公開法第11條規定，申請之方式或要件不備，
其能補正者，政府機關應通知申請人於 7日內補正；不能補正或屆期不補正者，得逕行
駁回之。查本件107年2月23日單一陳情系統之閱卷申請人雖未具名，惟據環保局 107年
3月20日北市環稽字第10731042100號函附訴願答辯書載以：「......事實......查該函
係本局對臺灣臺北地方法院檢察署之函復內容。依據政府資訊公開法第18條及行政程序
法第 173條，該案不予以回復處理......理由......三、查證經過及答辯意旨：......
查該函係本局函復臺灣臺北地方法院檢察署之內容，且牽涉之案件（ 95年9月28日廢字
第 J95024397號裁處書）業經多次陳情回覆簽結並訴願決定在案，依前開政府資訊公開
法第18條及本府及所屬各機關處理人民陳情案件注意事項第11條，該案不予處理回復調
閱......」惟本件訴願人既已表明係閱卷之申請，則環保局於接獲訴願人於單一陳情系
統之閱卷申請時，即應依前揭規定告知補正或依法准駁，惟環保局誤以牽涉之案件多次
陳情等為由，不予函復而逕簽結案，不無違誤。是訴願人就環保局應作為之主張，即難
謂無理由。從而，環保局就本件訴願人申請閱卷，應於決定書送達之次日起30日內速為
處分。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第82條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（請假）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
中華民國 107 年 7 月 4 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧請假
副局長張慕貞代行

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