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臺北市政府 111.03.01. 府訴三字第1106109441號訴願決定書
訴 願 人 ○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 110年12月29日廢
字第41-110-122084號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬中山區清潔隊執勤人員於民國（下同） 110年12月16日20
時 7分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為毛髮、紙
類、衛生紙等，下稱系爭垃圾包）棄置於本市中山區○○○路○○段○○
號前（下稱系爭地點）行人專用清潔箱內，違反廢棄物清理法第12條第 1
項規定，乃拍照及錄影採證，並當場掣發原處分機關110年12月16日第X10
96762 號舉發通知單（下稱系爭舉發通知單），交由訴願人簽名收受。原
處分機關審認訴願人違規事實明確，乃依廢棄物清理法第50條第 2款規定
，以110年12月29日廢字第41-110-122084號裁處書（下稱原處分），處訴
願人新臺幣（下同） 1,200元罰鍰。其間，訴願人不服系爭舉發通知單，
於110年12月20日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人訴願書所載請求撤銷之行政處分，雖記載為系爭舉發通知
單，惟系爭舉發通知單僅係對違規事實之舉發，並通知訴願人得於接
到系爭舉發通知單 5日內提出陳述書；揆其真意，訴願人應係對原處
分不服，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第5條第1項規定
：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局……。」第12條規
定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方
法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主
管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄
物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第
2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以
下罰鍰……二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所
定行政罰，由執行機關處罰之。」第63條之1第1項規定：「依本法處
罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，
由中央主管機關定之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
……第十二條第一項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用詞，定
義如下：……二、資源垃圾：指依本法第五條第六項公告之一般廢棄
物回收項目（廚餘除外）及依本法第十五條第二項公告應回收之物品
或其包裝、容器，經食用或使用後產生之一般廢棄物。……五、一般
垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外之一般廢棄物。
……」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關
公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處
理。」第14條第 1項規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得
交付回收、清除或處理：……二、資源垃圾：（一）依執行機關指定
之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之資源垃圾回收
車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類規定，投置於資源回
收桶（箱、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物得自行交付原
販賣業者或依回收管道回收。……四、一般垃圾：（一）依執行機關
指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清
除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。……」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 1條規定：「本準則依廢棄物
清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第1項第1款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處
外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受
責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰
者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，
適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次 2 裁罰事實 一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定 違反法條 第12條 裁罰依據 第50條第2款 裁罰範圍 處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰 污染程度(A) A=1~3 污染特性(B) (一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……危害程度(C) C=1~2 應處罰鍰計算方式(新臺幣) 6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條規定：「本市一般
廢棄物清除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規
定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵
收之。前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與
一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府……環
境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式
及容積，由環保局訂定公告之。……」
臺北市政府環境保護局辦理違反廢棄物清理法稽查工作執行辦法第 3
條規定：「環保局稽（巡）查人員依法執行稽查、告發工作時，對違
反本法之人、行為或其事證，得以照相機、錄影機或攝影機等攝製照
片或影音，其為駕駛汽車及機車者，應包含車輛牌照號碼，作為查證
違規行為人之身分及違規行為之佐證。」
臺北市政府環境保護局91年 3月7日北市環三字第09130580801號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
棄物清理法第3條。」
108年 4月23日北市環清字第10830232281號公告：「主旨：公告本市
一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶……
之廢棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式
排出：（一）家戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊
個別約定排出外，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾
袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民
眾自行至本局定時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局
公告開放時間內自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物
貯存設施內。……二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資
源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出
清除外，應依『臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺
北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專
用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾
包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置
於垃圾車內。……（三）資源垃圾：由本局收運之資源垃圾依性質由
排出人依舊衣類、廢紙類、乾淨塑膠袋、乾淨保麗餐具類保麗龍緩衝
材類及一般類（含部分有害垃圾）等類別，分別打包排出，如須以塑
膠袋盛裝併同資源垃圾送交回收車清運，則該袋應為可由外觀辨明內
容物之透明或半透明材質。……三、收運時間：（一）本局清運本市
一般垃圾之作業時間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五日；週
日、週三為非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地點。…
…（三）週日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至
本局指定之垃圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，
家戶垃圾及事業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之
處所。……六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違
反廢棄物清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰……。
」
三、本件訴願理由略以：訴願人行經系爭地點，丟了一小包垃圾於清潔箱
內，系爭垃圾包是被巡查員用破袋方式，說裡面有毛髮；訴願人未使
用專用垃圾袋，因系爭垃圾包並非要丟入垃圾車內；沒有勸導就裁處
，真的不合理。請撤銷原處分。
四、原處分機關執勤人員於事實欄所述時、地，發現訴願人未使用專用垃
圾袋，且未依規定棄置系爭垃圾包之事實，有現場採證照片、原處分
機關所屬環保稽查大隊收文號第1103053712號陳情訴願案件簽辦單等
影本及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其丟棄系爭垃圾包於行人專用清潔箱內，非要丟入垃圾
車內，故未使用專用垃圾袋云云。按一般廢棄物，除巨大垃圾等應依
其個別規定方式排出清除外，應使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依
原處分機關規定時間、地點，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置
於垃圾車內，而資源垃圾則應交由資源垃圾車回收或投置資源回收桶
（箱、站）內，二者均不得任意棄置於地面或其他未經指定之處所，
揆諸前揭原處分機關108年4月23日公告自明。依原處分機關所屬環保
稽查大隊收文號第1103053712號陳情訴願案件簽辦單載以：「……一
、本案乃於執行稽查勤務〈○○○路○○段○○號前行人專用清潔箱
〉職於12/16 20：07發現○君步行，將垃圾包袋內取出丟置行人專用
清潔箱離去，上前確認垃圾包後，職……立即上前攔阻○君，除向○
君表明職之身分，其告知丟棄家用垃圾包於行人專用清潔箱內離去之
行為已違反廢清法，將依法對○君舉發。二、○君……配合稽查時改
口非家庭垃圾，職表示需上前確認垃圾包內容物後，非家庭產生垃圾
即可離去……內有（毛髮、衛生紙、紙類），○君無法解釋毛髮來源
，職告知已違反廢棄物清理法，將予以舉發，……表示未帶證件於身
上，職給予登錄記錄表填寫個人資料，予以告發……。」且系爭垃圾
包之內容物亦經原處分機關查證係毛髮、衛生紙、紙類等，並有採證
照片影本及錄影光碟附卷可稽。本件既經原處分機關執勤人員當場查
獲訴願人棄置垃圾包於行人專用清潔箱內，且系爭垃圾包之內容物亦
經原處分機關現場查認屬家戶垃圾；是訴願人之違規事實，洵堪認定
。復查廢棄物清理法並無須先行勸導始得裁處之規定。訴願主張，不
足採據。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰準則，審酌訴願人違規
情節包括：污染程度（A）（A=1）、污染特性（B）（B=1）、危害程
度（C）（C=1），處訴願人法定最低額1,200元（AxBxCx1,200=1,200
）罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 3 月 1 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）