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臺北市政府 111.03.01. 府訴三字第1106109286號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 110年11月23日廢
字第41-110-112402號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬松山區清潔隊執勤人員於民國（下同） 110年10月28日上
午 8時18分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為水槽
濾網、牙線、廚餘、菜葉堆肥、衛生紙、塑膠類等，下稱系爭垃圾包）棄
置於本市松山區○○路○○段○○號前 （下稱系爭地點） 行人專用清潔
箱內，違反廢棄物清理法第12條第 1項規定，乃拍照及錄影採證，並當場
掣發原處分機關 110年10月28日第X1079859號舉發通知單，交由訴願人簽
名收受。原處分機關審認訴願人違規事實明確，乃依廢棄物清理法第50條
第 2款規定，以110年11月23日廢字第41-110-112402號裁處書（下稱原處
分），處訴願人新臺幣（下同）1,200元罰鍰。原處分於110年12月13日送
達，訴願人不服，於 110年12月14日向本府提起訴願，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第5條第1項規定
：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局……。」第12條規
定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方
法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主
管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄
物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第
2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以
下罰鍰……二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所
定行政罰，由執行機關處罰之。」第63條之1第1項規定：「依本法處
罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，
由中央主管機關定之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
（以下簡稱本法）第十二條第一項規定訂定之。」第 2條規定：「本
辦法用詞，定義如下：……四、廚餘：指被拋棄之生、熟食物及其殘
渣或經主管機關公告之有機性一般廢棄物。五、一般垃圾：指巨大垃
圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外之一般廢棄物。……」第 5條規
定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收
集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第14條第
1 項規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除
或處理：……四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及
作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執
行機關設置之一般垃圾貯存設備內。五、廚餘：（一）依執行機關指
定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之廚餘回收貯
存設備內。（二）依執行機關設置或經執行機關同意設置廚餘回收設
施分類規定，投置於廚餘回收桶（箱、站）內。……」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 1條規定：「本準則依廢棄物
清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第1項第1款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處
外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受
責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰
者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，
適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次 2 裁罰事實 一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定 違反條文 第12條 裁罰依據 第50條第2款 裁罰範圍 處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰 污染程度(A) A=1~3 污染特性(B) (一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……危害程度(C) C=1~2 應處罰鍰計算方式(新臺幣) 6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條規定：「本市一般
廢棄物清除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規
定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵
收之。前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與
一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府……環
境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式
及容積，由環保局訂定公告之。……」
臺北市政府環境保護局91年 3月7日北市環三字第09130580801號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
棄物清理法第3條。」
108年 4月23日北市環清字第10830232281號公告：「主旨：公告本市
一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶……
之廢棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式
排出：（一）家戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊
個別約定排出外，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾
袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民
眾自行至本局定時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局
公告開放時間內自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物
貯存設施內。……二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資
源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出
清除外，應依『臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺
北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專
用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾
包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置
於垃圾車內。……（四）廚餘：為瀝乾水份之生、熟固體食物及有機
垃圾，家戶廚餘屬可回收再利用物……三、收運時間：（一）本局清
運本市一般垃圾之作業時間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五
日；週日、週三為非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地
點。……（三）週日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自
行送至本局指定之垃圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於
地面，家戶垃圾及事業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經
指定之處所。……六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者
，依違反廢棄物清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰
……。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於 110年10月28日上班前經過系爭地點，
將個人食用後飲料盒及食物殘渣等以塑膠袋包裝後丟入捷運○○站 5
號出口前廣場所設置大型垃圾鐵桶（下稱系爭垃圾桶）內。系爭垃圾
桶未標示行人專用清潔箱，實為指定垃圾集中處所，長期以來過往行
人、逛夜市民眾及當地居民亦將垃圾或大型廢棄物集中放置於系爭垃
圾桶內或附近；且原處分機關執勤人員並無訴願人當場丟棄垃圾之照
片或錄影，無法證明系爭垃圾包為訴願人所丟棄，請撤銷原處分。
三、原處分機關執勤人員於事實欄所述時、地，發現訴願人未使用專用垃
圾袋，且未依規定棄置系爭垃圾包之事實，有現場採證照片、原處分
機關所屬環保稽查大隊收文號第1103045089號陳情訴願案件簽辦單等
影本及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其當日上班前經過系爭地點，將垃圾丟入系爭垃圾桶，
系爭垃圾桶未標示行人專用清潔箱，實為指定垃圾集中處所，原處分
機關執勤人員並無訴願人當場丟棄垃圾之照片或錄影云云。按一般廢
棄物，除巨大垃圾等應依其個別規定方式排出清除外，應使用專用垃
圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間、地點，於垃圾車到達
停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不得任意棄置於地面或其他未
經指定之處所，廚餘亦應依規定之時間、地點交付回收，揆諸前揭原
處分機關108年4月23日公告自明。查原處分機關所屬環保稽查大隊收
文號第1103045089號陳情訴願案件簽辦單影本載以：「……一、員於
110 年10月28日上午於轄內執行取締勤務，時約08：18左右見一男子
手持外觀紅白相間之垃……包棄置於案址處行人專用清潔箱內後隨即
離去，……內有水槽濾網、牙線、廚餘、菜葉堆肥、衛生紙、塑膠類
等物為家戶垃圾無誤，立即上前表示身分並告知相關垃圾應使用專用
袋棄置垃圾車。男子聞後則表示該垃圾包係其配偶交付處理，因不時
見有其他民眾也如此棄置而仿之……員則回覆因不少民眾違規棄置家
戶垃圾，故予現場站崗取締。男子聽聞後即稱相關垃圾並非家戶垃圾
，且剛剛步行過去棄置，應屬行人合法棄置……員則打開垃圾包檢視
確認有家戶用水之槽濾網、菜葉堆肥等垃圾便告知……為家戶垃圾無
誤，男子見狀而現場無語答覆……稱因住家於○○街無法正常棄置垃
圾……接著表示趕時間上班，員則要求該行為人出示證件將依法舉發
，男子後續表示未攜帶任何證件，故僅以口述提供其個資……由其簽
收離去。……」並有採證照片影本及錄影光碟附卷可稽。是訴願人之
違規事實，洵堪認定。又系爭垃圾桶上已標明「臺北市政府環境保護
局清潔箱」及「一般垃圾」等字樣，並設置緊臨行人專用清潔箱，因
系爭地點位於捷運○○站 5號出口、○○夜市及○○宮等觀光景點，
經評估人潮較多，乃於制式行人專用清潔箱旁增設 2個大鐵桶，其上
載明原處分機關清潔箱，況設置地點為原處分機關公告之行人專用清
潔箱設置地點，尚難謂無法辨識系爭垃圾桶屬行人專用清潔箱。訴願
主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰準則，審酌訴
願人違規情節包括：污染程度（A）（A=1）、污染特性（B）（B=1）
、危害程度（C）（C=1），處訴願人法定最低額1,200元（AxBxCx1,2
00=1,200）罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 3 月 1 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）