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臺北市政府 111.07.21. 府訴三字第1116082958號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國111年3月15日廢字
第41-111-031887號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬南港區清潔隊執勤人員接獲民眾陳情，於民國（下同）11
1年2月22日14時50分許派員至本市南港區○○路○○巷○○弄○○號前（
下稱系爭地點）進行稽查，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（下
稱系爭垃圾包）棄置於系爭地點之巷道路面，違反廢棄物清理法第12條第
1 項規定，乃拍照採證，並當場掣發原處分機關111年2月22日第X1088222
號舉發通知單（下稱系爭舉發通知單），交由訴願人簽名收受。嗣原處分
機關依廢棄物清理法第50條第2款規定，以111年3月15日廢字第41-111-03
1887號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同） 1,200元罰鍰。
原處分於111年3月30日送達，訴願人不服，於111年4月22日向本府提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人於訴願書雖未載明不服之標的，惟依訴願書記載：「……
環保署長官拿手機內有照片內有 2袋塑膠帶疊在一起放置在我工作區
域內，垃圾不落地，問題是那 2袋是資源回收物，是我的客戶要搬家
我去整理打包好幾袋先搬回 2袋，後續要再搬，該長官也沒有拆開檢
視就說是垃圾，開單要我簽名……寄來公文也無暇拆看，4/11拆看已
超過繳款期限，4/12我到南港分隊詢問該如何處理，辦事員要我先答
辯……請長官裁決……。」並檢附系爭舉發通知單影本，惟系爭舉發
通知單僅係對違規事實的舉發，並通知訴願人得於接到系爭舉發通知
單5日內提出陳述書，揆其真意，應係對原處分不服，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第5條第1項規定
：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局……。」第12條規
定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方
法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主
管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄
物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第
2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以
下罰鍰……二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所
定行政罰，由執行機關處罰之。」第63條之1第1項規定：「依本法處
罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，
由中央主管機關定之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
（以下簡稱本法）第十二條第一項規定訂定之。」第 2條規定：「本
辦法用詞，定義如下：……二、資源垃圾：指依本法第五條第六項公
告之一般廢棄物回收項目（廚餘除外）及依本法第十五條第二項公告
應回收之物品或其包裝、容器，經食用或使用後產生之一般廢棄物。
……五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外之
一般廢棄物。……」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，
應依執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回
收、清除或處理。」第14條第 1項規定：「一般廢棄物應依下列方式
分類後，始得交付回收、清除或處理：……二、資源垃圾：（一）依
執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之
資源垃圾回收車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類規定，
投置於資源回收桶（箱、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物
得自行交付原販賣業者或依回收管道回收。……四、一般垃圾：（一
）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機
構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內
。……」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 1條規定：「本準則依廢棄物
清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難
程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之
資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用
附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次 2 裁罰事實 一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定 違反條文 第12條 裁罰依據 第50條第2款 裁罰範圍 處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰 污染程度(A) A=1~3 污染特性(B) (一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……危害程度(C) C=1~2 應處罰鍰計算方式(新臺幣) 6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條規定：「本市一般
廢棄物清除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規
定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵
收之。前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與
一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府……環
境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式
及容積，由環保局訂定公告之。……。」
臺北市政府環境保護局91年 3月7日北市環三字第09130580801號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
棄物清理法第3條。」
108年 4月23日北市環清字第10830232281號公告：「主旨：公告本市
一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶……
之廢棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式
排出：（一）家戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊
個別約定排出外，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾
袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民
眾自行至本局定時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局
公告開放時間內自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物
貯存設施內。……二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資
源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出
清除外，應依『臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺
北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專
用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾
包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置
於垃圾車內。……（三）資源垃圾：由本局收運之資源垃圾依性質由
排出人依舊衣類、廢紙類、乾淨塑膠袋、乾淨保麗餐具類保麗龍緩衝
材類及一般類（含部分有害垃圾）等類別，分開打包排出，如須以塑
膠袋盛裝併同資源垃圾送交回收車清運，則該袋應為可由外觀辨明內
容物之透明或半透明材質。……三、收運時間：（一）本局清運本市
一般垃圾之作業時間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五日；週
日、週三為非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地點。…
…（三）週日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至
本局指定之垃圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，
家戶垃圾及事業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之
處所。……六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違
反廢棄物清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰……。
」
三、本件訴願理由略以：系爭垃圾包是資源回收物，是訴願人的客戶要搬
家，訴願人去整理打包好幾袋，先搬回 2袋，後續要再搬，原處分機
關之執勤人員沒有拆開檢視，就說是垃圾，開單要訴願人簽名，請撤
銷原處分。
四、查原處分機關執勤人員於事實欄所述時、地，發現訴願人未使用專用
垃圾袋，且未依規定棄置系爭垃圾包之事實，有採證照片、違反廢棄
物清理法查證記錄表及原處分機關所屬環保稽查大隊收文號11130329
30號陳情訴願案件簽辦單（下稱環保稽查大隊簽辦單）等影本附卷可
稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
五、至訴願人主張原處分機關之執勤人員未拆開系爭垃圾包檢視，就說是
垃圾云云。按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定
方式排出清除外，應使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關
規定時間、地點，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內
，不得任意棄置於地面或其他未經指定之處所，資源垃圾亦應依規定
之時間、地點交付回收，揆諸前揭原處分機關108年4月23日公告自明
。查本件經原處分機關於111年2月22日13時41分接獲投訴，於14時20
分許抵達系爭地點，發現未使用專用垃圾袋之垃圾包棄置於系爭地點
之巷道路面，後續查證系爭垃圾包為訴願人所放置，於17時20分聯繫
到訴願人時，未見訴願人在此期間有清除之情事，有採證照片及違反
廢棄物清理法查證記錄表影本可稽。復依環保稽查大隊簽辦單載以：
「……本隊於111年2月22日接獲民眾陳情案件，表示於台北市南港區
○○路○○巷○○弄○○號前有民間代清業者協助收運附近家用垃圾
，於處理過程中將垃圾包棄置路邊，造成環境髒亂；經本隊於當日14
時20分派人至現場稽查後，發現確有堆置多個垃圾包於路邊電線桿旁
……，經聯繫行為人○○○（以下稱○君）……其坦承係其本人所為
確實無誤……本案民眾於 2月22日13時41分投訴，本隊人員14時20分
至現場稽查並等候至14時50分仍未見○君整理垃圾包，俟聯繫到○君
時已17時20分並未見○君有後續清除，且垃圾包堆置於道路旁確實已
造成環境衛生問題……。」是訴願人有違反廢棄物清理法第12條第 1
項規定之事實，洵堪認定。訴願人主張原處分機關之執勤人員未拆開
系爭垃圾包檢視，就說是垃圾，經查訴願人已自承系爭垃圾包內容是
資源回收物，且依前揭原處分機關108年4月23日公告，一般廢棄物（
含資源垃圾）不得任意棄置於地面或其他未經指定之處所，訴願人將
未使用專用垃圾袋之垃圾包放置於系爭地點後即離去，自14時20分至
17時20分間均未處理系爭垃圾包，已違反廢棄物清理法第12條第 1項
規定，訴願主張其先搬 2包，後續要再搬等語，與事實不符，不足採
據。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰準則，審酌訴願人違規情節
包括：污染程度（A）（A=1）、污染特性（B）（B=1）、危害程度（
C）（C=1），處訴願人法定最低額1,200元（AxBxCx1,200=1,200）罰
鍰，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 7 月 21 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）