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臺北市政府 114.09.17 府訴一字第 1146084583 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 114 年 5 月 20 日廢字第
41-114-051489 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬信義區清潔隊（下稱信義區清潔隊）執勤人員，於民國（下同） 114
年 2 月 26 日 17 時 4 分許，在本市信義區○○路○○巷口旁（下稱系爭地點）
，發現訴願人棄置巨大垃圾（木櫃，下稱系爭垃圾），違反廢棄物清理法第 12 條第
1 項規定，乃拍照及錄影採證，並當場掣發原處分機關 114 年 2 月 26 日第 X12
33604 號舉發通知單（下稱 114 年 2 月 26 日舉發單），交由訴願人簽名收受。
嗣經原處分機關依廢棄物清理法第 50 條第 2 款規定，以 114 年 5 月 20 日廢
字第 41-114-051489 號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）3,600 元
罰鍰。原處分於 114 年 6 月 16 日送達，訴願人不服，於 114 年 6 月 26 日
經由原處分機關所屬環保稽查大隊向本府提起訴願，7 月 17 日補正訴願程式及補充
訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關：…
…在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項規定：「本法所稱執行機關
，為直轄市政府環境保護局……。」第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、
處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之
規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂
前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第 50
條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰
鍰……二、違反第十二條之規定。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由
執行機關處罰之……。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其
額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。
」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1 條規定：「本辦法依廢棄物清理法……第十
二條第一項規定訂定之。」第 2 條規定：「本辦法用詞，定義如下：一、為巨
大垃圾：指體積龐大之廢棄傢俱、修剪庭院之樹枝或經主管機關公告之一般廢棄
物。……九、排出：指一般廢棄物送出家戶或其他產生源之行為。……。」第 5
條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間
、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第 1 項第 1 款
規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：一、巨
大垃圾：洽請執行機關或執行機關委託之公民營廢棄物清除處理機構（以下簡稱
受託機構）安排時間排出，並應符合執行機關規定之清除處理方式。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反條文
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
A=1~3
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
……
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實(如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍)，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。(如：1.5、2.5、3.5、4.5。)
二、項次 1、2、13 之污染程度（A）及危害程度（C），其採非定值方式規定者，在
不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實（如：違規地點是否涉及敏感之
環境受體區域範圍），依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第 1 位。
（如：1.5、2.5、3.5、4.5。）
臺北市政府環境保護局清運家戶巨大垃圾執行要點（下稱巨大垃圾執行要點）第
1 點規定：「本要點依『一般廢棄物回收清除處理辦法』第十四條規定訂之。」
第 2 點第 2 款規定：「本要點專用名詞定義如下：……（二）巨大垃圾：指
體積龐大之廢棄傢俱、廢棄家電用品、家戶修剪庭院之樹枝、家戶個人自行修繕
之非石材碎片（塊）廢棄物。」第 3 點規定：「收集方式：（一）家戶就巨大
垃圾應予拆毀，破碎壓縮體積至可清運程度後，接洽臺北市環保局各區清潔隊（
以下簡稱各區隊）依指定方式及地點放置，免費清運。（二）……由各區清潔隊
依市民申請，按分隊別登錄及約定放置地點……請市民至指定地點放置巨大垃圾
後，再予清運。……。」
原處分機關 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告：「主旨：
公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3 條。
」
108 年 4 月 23 日北市環清字第 10830232281 號公告（下稱 108 年 4 月
23 日公告）：「主旨：公告本市一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公
告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、市場、事業單位及其他非家戶之廢
棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式排出：（一）家
戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊個別約定排出外……。二、
排出方式（一）一般垃圾：除巨大垃圾……應依其各別規定方式排出清除外……
。三、收運時間……（五）一般廢棄物清運時間及垃圾車停靠收集點，除巨大垃
圾須與本局清潔隊個別約定外……。四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾
及事業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。……六、未依
本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第
27 條規定，以同法第 50 條規定處罰……。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函（下稱 112 年 7 月 27
日函）：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（
一般廢棄物）係數說明資料……。說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽
准自 112 年 8 月 15 日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『於路旁
屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家畜在道路或其他公共
場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地面、水溝、牆壁其他土地定著物
』等 7 類環境污染行為提高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件係數數值（污染程度（A）） ，供本局告發裁處作業使
用。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A）） 如
附表……。」
附表-臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第12
條
條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。
污染程度（A）
危害程度（C）
2
A=1~3
C=1~2
裁罰事實
違反條文
裁罰
依據
裁罰係數
污染程度（A）
污染程度(A)係數認定說明
一般垃圾、資源垃圾、廚餘及巨大垃圾未依規定排出或隨意棄置
第12條、一般廢棄物回收清除處理辦法第14條第1項暨108年4月23日北市環清字第10830232281號公告及本局依第12條公告之其他事項
第50條第2 款
3
未依規定排出或棄置廢棄物，易造成髒亂點影響市容程度甚鉅，污染程度大
二、本件訴願及補充理由略以：當時訴願人子女有先打 1999 電話申請大型廢棄物丟
棄處置，因與訴願人確認丟棄時間有誤，導致訴願人未在規定的時間內放置木櫃
，不是故意要亂丟棄。罰鍰 3,600 元增加生活負擔，可否改為 600 元？
三、查信義區清潔隊查認訴願人於事實欄所述時、地棄置巨大垃圾之事實，有採證照
片、114 年 2 月 26 日舉發單、原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第 11430
34170 號陳情訴願案件簽辦單等影本及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其於棄置系爭垃圾前，其子女業以 1999 電話申請大型廢棄物丟棄
處置，惟與訴願人確認丟棄時間有誤；罰鍰請改為 600 元云云：
（一）按巨大垃圾係指體積龐大之廢棄傢俱等一般廢棄物；民眾排出巨大垃圾，應與
原處分機關各區清潔隊個別約定排出，依指定方式、時間及地點放置，交由清
潔隊清運處理，或由原處分機關委託之公民營廢棄物清除處理機構安排時間排
出，不得任意棄置於地面或其他未經指定之處所；揆諸一般廢棄物回收清除處
理辦法第 2 條、第 5 條、第 14 條第 1 項第 1 款、巨大垃圾執行要點
第 2 點第 2 款、第 3 點及原處分機關 108 年 4 月 23 日公告自明。
（二）查本件依卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1143034170 號陳情訴願
案件簽辦單影本載以：「……一、職於 114 年 2 月 26 日執行取締亂丟垃
圾等勤務，於 17 時 04 分時，○君（以下簡稱）拿了一個木櫃子，丟棄於○
○路○○巷口旁，職立即上前……向○君說明……該行為已經違反廢棄物清理
法，現場開立舉發通知單，並給○君現場簽收無誤……」並有採證照片影本及
錄影光碟等在卷可稽。又本件經檢視卷附錄影光碟內容，已明確拍攝到訴願人
手持系爭垃圾（即木櫃）將其放置於系爭地點地面後步行離去之畫面；是系爭
垃圾屬體積龐大之廢棄傢俱即巨大垃圾，依上開辦法、巨大垃圾執行要點及原
處分機關 108 年 4 月 23 日公告規定，訴願人就系爭垃圾原應與原處分機
關各區清潔隊約定排出時間，並依指定方式、時間及地點放置交由清潔隊清運
處理，或由原處分機關委託之公民營廢棄物清除處理機構安排時間排出，卻逕
將系爭垃圾任意棄置於系爭地點之地面，其有違反廢棄物清理法第 12 條第 1
項規定之事實，洵堪認定；訴願人尚難以其丟棄時間有誤、非故意亂丟棄為由
，主張免責。另依裁罰準則第 2 條附表一之備註規定，裁處機關得依權責自
行認定違反廢棄物清理法第 12 條規定之污染程度（A）係數數值；查依原處
分機關 112 年 7 月 27 日函附罰鍰額度裁罰係數說明之附表所載，巨大垃
圾未依規定排出或隨意棄置之污染程度（A ）之係數訂為 3，其理由係未依規
定排出或棄置廢棄物，易造成髒亂點影響市容程度甚鉅，污染程度大，爰自
112 年 8 月 15 日起依上開係數規定提高罰鍰；且查訴願人就其是否有臺北
市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 4 點附表二附表說明所
定減輕罰鍰事由或其有何減輕罰鍰事由，於訴願書中並未敘明，尚難遽對其為
有利之認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及裁罰準則
等，審酌訴願人違規情節包括：污染程度（A）（A=3）、污染特性（B）（B=1
）、危害程度（C）（C=1），處訴願人 3,600 元（A×B×C×1,200=3,600）罰
鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、另訴願人如因經濟狀況無法 1 次完納本件罰鍰，得依臺北市政府環境保護局受
理分期繳納違反環保法令罰鍰案件處理原則，向原處分機關申請分期繳納，併予
敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（請假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 陳 衍 任
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 9 月 17 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）