訴願決定書

臺北市政府 93.06.11. 府訴字第０九三０三００九二００號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
代理人 ○○○
○○○
○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
右訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關九十二年十二
月十九日工字第Ｄ九二０００四一０號執行違反空氣污染防制法案件處分
書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣原處分機關查得訴願人辦理「○○大樓屋頂防水整修工程」，自九
十二年十月十三日開工，未申報繳納營建工程空氣污染防制費，遲至九十
二年十一月二十五日始完成營建工程空氣污染防制費之申繳作業。原處分
機關遂認訴願人未於期限內繳交空氣污染防制費，已違反空氣污染防制法
第十六條第二項規定，爰依同法第五十五條規定，以九十二年十二月十九
日工字第Ｄ九二０００四一０號執行違反空氣污染防制法案件處分書，處
以訴願人新臺幣（以下同）十萬元罰鍰。訴願人不服，於九十三年一月十
六日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按空氣污染防制法第三條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政
院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府
。」第十六條規定：「各級主管機關得對排放空氣污染物之固定污染
源及移動污染源徵收空氣污染防制費，其徵收對象如下：一、固定污
染源：依其排放空氣污染物之種類及數量，向污染源之所有人徵收，
其所有人非使用人或管理人者，向實際使用人或管理人徵收；其為營
建工程者，向營建業主徵收；......空氣污染防制費徵收方式、計算
方式、繳費流程、繳納期限、繳費金額不足之追補繳、污染物排放量
之計算方法等及其他應遵行事項之收費辦法，由中央主管機關會商有
關機關定之。」第十七條規定：「前條空氣污染防制費除營建工程由
直轄市、縣（市）主管機關徵收外，由中央主管機關徵收。......前
項收費費率，由中央主管機關會商有關機關依空氣品質現況、污染源
、污染物、油（燃）料種類及污染防制成本定之。......」第五十五
條規定：「未依第十六條第二項所定收費辦法，於期限內繳納費用者
，每逾一日按滯納之金額加徵百分之０．五滯納金，一併繳納；逾期
三十日仍未繳納者，處新臺幣一千五百元以上六萬元以下罰鍰；其為
工商廠、場者，處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰，並限期繳納
，屆期仍未繳納者，依法移送強制執行。前項應繳納費用及滯納金，
應自滯納期限屆滿之次日，至繳納之日止，依繳納當日郵政儲金匯業
局一年期定期存款固定利率按日加計利息。」
空氣污染防制費收費辦法第一條規定：「本辦法依空氣污染防制法（
以下簡稱本法）第十六條第二項規定訂定之。」第五條規定：「本法
第十六條第一項第一款所定對營建工程徵收之空氣污染防制費，除有
第二十二條第二款或第三款之情形者外，應於開工前向主管機關申報
，並依其工程類別、工期、工程合約書及施工計畫書所載之工程資料
，按收費費率核算應徵收之費額。前項工期起算日之計算，應依申報
開工日期起算。但於開工前未依規定向主管機關申報，並查獲已施工
者，應依下列規定之一計算並認定其工期起算日：一、屬依法需取得
建造執照、雜項執照、開發（挖）許可或其他經目的事業主管機關核
發執照者，以其執照核發日期、領照日期或向該管主管建築機關申請
開工備查日期為起算日。二、屬依法不需取得前款執照或許可者，依
下列原則自主管機關查獲之日起往前計算工期之起算日：（一）屬地
上層之工程，每層最多以九十日計算。（二）屬地下層之工程，每層
最多以一百二十日計算。（三）屬建築法規規定之開挖整地、倉庫、
煙囪或圍牆等其他雜項工程，最多以一百八十日計算。（四）其他經
地方主管機關認定之計算方式。三、屬前款之營建工程，且為政府機
關興辦者，以合約書登載開始執行日期為工期起算日。四、屬第一款
已取得目的事業主管機核發執照或許可之日期，與主管機關查獲時之
施工進度顯不同者，其工期起算日依第二款規定推算之。」第六條規
定：「營建工程空氣污染防制費繳納方式，依下列規定之一辦理：一
、不須申請開工、使用執照、工程驗收或繳納費額為新臺幣（以下同
）一萬元以下者，應於開工前全額繳納。二、繳納費額超過一萬元未
滿五百萬元者，得於開工前全額繳納，或於申請開工前，先繳交二分
之一，於申請使用執照或工程驗收前，繳納賸餘費額。三、繳納費額
為五百萬元以上者，得於開工前全額繳納，或於工程期間內，分期平
均繳納，並於主管機關核定之各期繳納期限內繳納完畢。」第二十二
條規定：「依本法第十六條第一項第一款徵收空氣污染防制費之固定
污染源，有下列情形之一者，得免徵收：一、每季應繳費額或每件營
建工程核算應繳費額在一百元以下者。二、因重大天然災害或其他不
可抗力因素，致建築物、道路、橋樑、管線及其他營建工程倒塌、斷
裂或毀損，經當地主管機關認定屬危險建物而應予拆除、重建或緊急
搶修之工程。三、政府執行違章建築強制拆除之營建工程。四、其他
經中央主管機關指定公告者。」
行政院環境保護署（以下簡稱環保署）八十六年十月九日環署空字第
四二００七號函釋：「......說明：......二、有關空氣污染防制法
中所稱之公私場所包括工商廠場及非工商廠場。工商廠場係指從事營
利、工商活動行為或需經目的事業主管機關核准始得設立之公私場所
，如公司、工廠、場及商業場所等。......」
八十九年七月五日環署空字第００三六一一一號函釋：「主旨：有關
營建工程空氣污染防制費費率中屬『其他營建工程類』疑義，復請查
照。說明：......二、依本署八十八年六月二十九日修正公告之『營
建工程空氣污染防制費收費費率』，『其他營建工程』類之費率為工
程合約經費之千分之三，備註一並規定『一、係指非上述所列之其他
土木工程、拆除工程、零星營建工程（涉有砂石土方作業者，如排水
設施工程、道路養護工程或海河堤岸工程，只採計其涉有砂石土方作
業部分），或其他經地方主管機關指定者。二、工程合約經費不包括
營業稅。』。三、前述所指『只採計其涉有砂石土方作業部分』係指
工期短、施工面積小，其砂石土方作業佔總工程比例極小之零星營建
工程。倘貴局轄區內之其他營建工程有符合上述之特性者，則得以排
除設備（如機電或辦公室設備）經費，僅採涉有砂石土方作業部分之
合約經費計算應徵收之營建工程空氣污染防制費。」
八十九年七月二十七日環署空字第００三六八七八號函釋：「主旨：
關於營建業主已主動申報空氣污染防制費，惟其申報日數已逾九十日
，其處理原則疑義案，復請查照。說明：......二、依空氣污染防
制法第五十條規定......本項規定主要係針對未依規定於期限內申繳
空氣污染防制費者之處理方式，倘逾期九十日仍未繳納空氣污染防制
費，不論其為經主管機關查獲或業者主動到繳者，主管機關均應依法
處以罰鍰。......」
八十九年八月三十一日環署空字第００四六八三九號函釋：「......
說明：......二、本署公告之營建工程空氣污染防制費收費費率，主
要係依各工程類別之污染排放特性，歸納為六大類別，其中建築（房
屋）工程、道路、隧道工程、管線工程、橋樑工程及區域開發工程等
五種類別，其費率之訂定係以施工面積及工期為費基，因營建工程施
工面積愈大、工期愈長者，其產生之粒狀物污染相對較為嚴重，故需
繳交之空氣污染防制費亦隨之增加，如此方能合理反映施工污染所增
加之社會成本。三、除上述五種類別之工程外，尚有許多小型、零星
、施工面積或工期無法計算之營建工程項目，無法歸類，乃另將非屬
前述五種營建工程且有涉及土方作業者，歸納為『其他營建工程』。
由於『其他營建工程』種類繁多，要訂定統一適用之費基及費率並不
容易，為公平合理起見，乃以前揭已歸類之五類營建工程類別，應繳
空氣污染防制費占其工程總經費之平均比例為費率（現行公平費率為
千分之三），並以工程興建所需之所有工程總經費為費基，因該費基
之訂定係以總工程經費為基準，並未排除什項、環保措施、勞安衛生
及品管作業、保險等項。四、因營建工程空氣污染防制費係以業主為
徵收對象，故有關『其他營建工程』類空氣污染防制費之計算原則，
應以業主興建該項工程所需之工程總經費（包括：工程材料費、勞務
人事費......及保險費等排除營業稅後之費用）的千分之三計算。..
....」
九十二年四月二十一日環署空字第０九二００二六八六九號函釋：「
主旨：有關貴局函詢零星工程類別疑義及其是否需申繳營建工程空
氣污染防制費案，復請查照。說明：......三、......上述所稱『
零星營建工程』，係指涉有砂石、土方作業之小型營建工程......，
四、依建築法第七條所稱雜項工作物或第九條所列行為，倘未涉有砂
石、土方作業，無產生粒狀污染物之虞，即非屬前述『零星營建工程
』。另有關......屋頂施作環氧樹脂防水等，倘未涉及粒狀污染物之
排放，則可免申繳空氣污染防制費。」
九十二年六月二十七日環署空字第四四五九四號函釋：「......說明
：......二、空氣污染防制法中所稱之工商廠場，係指從事營利、工
商活動行為或需經目的事業主管機關核准始得設立之公私場所，如公
司、工廠（場）及商業場所等，本署業於八十六年十月九日以......
環署空字第四二００七號函釋在案。三、本案有關尚未民營化之國營
事業，如：○○股份有限公司；或已民營化之國營事業，如：○○股
份有限公司，倘違反空氣污染防制法第十六條第二項規定，應依同法
第五十五條規定處分，又因前揭國營事業單位係屬從事營利、工商活
動行為之公私場所，故應以工商廠、場認定及處分之。」
本府九十一年七月十五日府環一字第０九一０六一五０三００號公告
：「主旨：公告空氣污染防制法有關本府權限之委任，並自九十一年
六月二十一日起生效。......公告事項：本府將空氣污染防制法有關
本府權限事項委任本府環境保護局，以該局名義執行，並自九十一年
六月二十一日起生效。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人○○大樓屋頂防水整修工程，為屋頂施作彈性防水材，並無
產生粒狀物污染之虞，依環保署九十二年四月二十一日環署空字第
０九二００二六八六九號函，應可免申繳空氣污染防制費。
（二）訴願人辦公場所，即前郵政儲金匯業局，並無商業交易之進行，並
非空氣污染防制法第五十五條所稱之「工商廠、場」。
（三）系爭工程雖未於開工前辦理空污費之申繳，惟經主動請原處分機關
認定及核定應納之空氣污染防制費，原處分機關於九十二年十二月
九日填發之違反空氣污染防制法案件通知書之違反時間記載為九十
二年十一月二十五日且罰鍰十萬元，實屬過苛。
（四）原處分機關處分前未盡行政指導之責，其處罰顯過嚴峻。
三、卷查本件係原處分機關查得訴願人辦理○○大樓屋頂防水整修工程，
於九十二年十月十三日開工，惟未依規定期限內申報繳納營建工程空
氣污染防制費，嗣訴願人於九十二年十一月二十五日以臺北市營建工
程空氣污染防制費首期申報表，向原處分機關申報空氣污染防制費，
惟已逾期四十三日。有上開臺北市營建工程空氣污染防制費首期申報
表影本附卷可稽，應可認定。從而，原處分機關認訴願人未於期限內
繳交空氣污染防制費，已違反空氣污染防制法第十六條第二項規定，
爰依同法第五十五條規定予以告發、處分，自非無據。
四、至訴願人主張系爭工程內容不產生粒狀物造成空氣污染，可免申繳空
氣污染防制費乙節。經查本案依原處分機關答辯陳明，系爭工程其施
工內容涉及砂石土方作業（如屋頂防水隔熱保護層拆除、泛水押磚防
水層拆除、周邊工程整理及廢棄物運棄、砂磨整地、施作二至十五公
分ＲＣ三五００ＰＳＩ混凝土、整體粉光、泛水押磚及一：三水泥粉
光、水塔基座水泥粉光刷ＰＵ防水材、打鑿修補、工作架等項目），
此並有系爭工程之工程估價單影本附卷可稽。是訴願人空言主張，尚
難遽對其為有利之認定。
五、另關於訴願人主張系爭辦公場所並非空氣污染防制法第五十五條所稱
之「工商廠、場」乙節。按前揭環保署函釋意旨，空氣污染防制法中
所稱之工商廠場，係指從事營利、工商活動行為或需經目的事業主管
機關核准始得設立之公私場所，如公司、工廠（場）及商業場所等。
而有關尚未民營化之國營事業，如：○○股份有限公司；或已民營化
之國營事業，如：○○股份有限公司；倘違反空氣污染防制法第十六
條第二項規定，應依同法第五十五條規定處分，又因前揭國營事業單
位係屬從事營利、工商活動行為之公私場所，故應以工商廠、場認定
。是訴願人就此主張，應有誤解。另本案九十二年十二月十九日工字
第Ｄ九二０００四一０號處分書上之「違反時間」，據原處分機關答
辯陳稱，係原處分機關確認本案違反空氣污染防制費法定徵收規定申
繳期限之日期填具；故對本件違規事實之成立，尚無影響，訴願人對
此亦有誤解。
六、再按空氣污染防制費收費辦法係依空氣污染防制法第十六條第二項規
定所訂定，而空氣污染防制法第五十五條明定，未依該法第十六條第
二項所定收費辦法，於期限內繳納費用者，加徵滯納金及加計利息，
如逾期三十日仍未繳納者，並處以罰鍰。是以，本件原處分機關因訴
願人逾期申繳系爭空氣污染防制費，依前開規定加徵滯納金及加計利
息，並處以法定最低額罰鍰，並無不合，是訴願人主張罰鍰過苛乙節
，亦不足採。另訴願人既為空氣污染防制法等規範應申繳空氣污染防
制費之業者，對於相關法令自應主動予以瞭解並遵行，且環保署相關
法規並未定有地方徵收主管機關徵收空氣污染防制費應予行政指導之
規定，訴願人尚難據此而主張免責。從而，本件原處分機關所為處分
，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員劉靜嫻
委員陳淑芳
委員林世華
中華民國九十三年六月十一日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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