訴願決定書

臺北市政府 94.08.12. 府訴字第０九四一五六九二０００號訴願決定書訴願人：○○餐飲店即○○○
原處分機關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關94年 3月28日廢字第 H94001210號執
行違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起50日內另為處分。
事實
緣訴願人於本市萬華區○○街○○之○○號經營餐飲業，因民眾檢舉有油煙污染牆壁之
情形，經原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於94年 3月16日16時23分前往上址稽查時，查得
訴願人確有未妥善處理油煙，致油煙污染牆壁之情形，妨害環境衛生，認其違反廢棄物清理
法第11條第 1款規定，乃當場拍照採證，並由原處分機關掣發94年 3月16日北市環稽一字第
F136917 號處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發訴願人，通知書經訴願人之員工○○
○簽收，嗣依廢棄物清理法第50條第 1款規定，以94年 3月28日廢字第 H94001210號執行違
反廢棄物清理法案件處分書，處以訴願人 1千 2百元罰鍰。上開處分書於94年 4月13日送達
，期間，訴願人於 94年3月25日向原處分機關提出陳情，經原處分機關以94年 4月12日北市
環稽字第 09440427500號函復訴願人仍維持原處分在案。訴願人不服，於94年 5月18日在本
府訴願審議委員會網站聲明訴願， 6月10日補具訴願書， 7月13日補正訴願程式，並據原處
分機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件訴願人聲明訴願日期（94年 5月18日）距原處分書送達日期雖已逾30日，惟因訴
願人曾於94年 3月25日向原處分機關陳情，應認訴願人於法定期間內對原處分已有不服
之意思表示，尚無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 2條第 1項、第 4項規定：「本法所稱廢棄物，分下列二種：一、一
般廢棄物：由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生
之固體或液體廢棄物。二、事業廢棄物：（一）有害事業廢棄物......（二）一般事業
廢棄物......」「第 1項第 2款之事業，係指農工礦廠（場）、營造業、醫療機構、公
民營廢棄物清除處理機構、事業廢棄物共同清除處理機構、學校或機關團體之實驗室及
其他經中央主管機關指定之事業。」第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機
關基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 5條第 1款規定：「本法所稱執行
機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。」第11條
第 1款規定：「一般廢棄物，除應依下列規定清除外，其餘在指定清除地區以內者，由
執行機關清除之：一、土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清
除。」第50條第 1款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 1千 2百元以上 6千元以下
罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第11條第 1款至第
7款規定清除一般廢棄物。」第63條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之....
..」
行政院環境保護署91年 8月 7日環署廢字第0910051224號函釋：「說明......廢棄物清
理法第11條第 1款規定：『土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用
人清除。』故可由土地或建築物之所有人、管理人或使用人清除。......」
94年 3月 4日環署廢字第 0940016503號公告：「主旨：公告指定廢棄物清理法第 2條
第 1項第 2款之事業。依據：廢棄物清理法第 2條第 4項。公告事項：一、中央主管機
關指定以下為事業：......（六）餐館業：從事餐點服務之行業。......」
原處分機關91年 3月 7日北市環三字第 09130580801號公告：「主旨：公告本市指定清
除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3條。」
三、本件訴願理由略謂：
（一）本餐廳為火鍋店，廚房僅作冷凍食品、蔬菜之細部分盤處理，並無煎、煮、炒菜之行
為，排風設備係內部之通風排氣裝置，室內所排出之氣體不會污染牆壁，該牆壁是陳
年老舊及雨水風化所致，非訴願人營業行為所造成之油煙污染。
（二）如牆壁老舊弄髒，有礙環境衛生，原處分機關應先限期改善，而非立即開單處罰。
四、卷查本案係原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於事實欄所敘之時、地，發現訴願人所經
營之餐廳未妥善處理油煙，致有油煙污染牆壁之情形，此有採證相片 3幀、原處分機關
衛生稽查大隊收文號 9461025300號陳情訴願案件簽辦單及經訴願人之員工○○○簽名
之處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書附卷可稽，是原處分機關認定訴願人未依規定
清除油煙污染牆壁之事實，並依法告發、處分，尚非無據。
五、惟查，依廢棄物清理法第 11條第1款規定，土地或建築物與公共衛生有關之一般廢棄物
，由所有人、管理人或使用人清除；次依廢棄物清理法第 2條第 1項第 1款規定，一般
廢棄物係指由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生
之固體或液體廢棄物。本件原處分機關認定訴願人未妥善處理油煙，致油煙污染牆壁，
依廢棄物清理法第 2條第 4項規定，同法第 2條第 1項第 2款之事業，係指農工礦廠（
場）、營造業、醫療機構、公民營廢棄物清除處理機構、事業廢棄物共同清除處理機構
、學校或機關團體之實驗室及其他經中央主管機關指定之事業；而行政院環境保護署業
依前開規定以94年 3月 4日環署廢字第0940016503號公告指定餐館業為廢棄物清理法第
2條第 1項第 2款之事業，則本件訴願人既經營餐飲業，應即為中央主管機關所公告指
定之事業，其所產生之廢棄物顯非屬廢棄物清理法第 2條第 1項第 1款所規定之一般廢
棄物。準此，原處分機關以廢棄物清理法第11條第 1款規定為處罰依據，於法顯有未合
。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起50日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠（公假）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳媛英
中華民國 94 年 8 月 12 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠公假
副主任委員王曼萍代行

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