訴願決定書

臺北市政府 94.12.21. 府訴字第０九四二六七三五一００號訴願決定書訴願人：○○○○同業公會
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關94年 1月 4日廢字第 J94000814號至
第J94000827號等14件執行違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起50日內另為處分。
事實
緣訴願人於93年11月 9日以辦理「○○展」為由，向原處分機關申請在本市道路張掛旗
幟，案經原處分機關審查後以93年11月15日北市環三字第 09334438600號函許可訴願人自93
年11月28日起至同年12月27日止，在本市○○路、○○路、○○路、○○路、○○○○路及
○○○路等路段張掛旗幟。嗣原處分機關查得訴願人所張掛之旗幟均未依規定設置安全套頭
，影響人車安全，乃以93年12月10日北市環三字第 09334840600號函請訴願人於文到 3日內
改善完竣，期限屆滿若未改善者，將派員拆除並告發處罰；復以93年12月14日北市環三字第
09334891400號函將前開改善期限修正為自前函文到 2週內。嗣本案原處分機關萬華區清潔
隊執勤人員執行稽查勤務，於附表所載時、地發現訴願人所張掛之旗幟仍未加裝安全套頭，
原處分機關乃審認訴願人違反廢棄物清理法第27條第11款規定，以附表所載之舉發通知書予
以告發，嗣依同法第50條第 3款規定，以附表所載處分書各處訴願人新臺幣（以下同） 1千
2百元（14件合計處16,800元）罰鍰。訴願人不服，於94年10月 7日向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。
附表
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│編│違反時間│違反地點 │通知書日期、文號│處分書日 │
│號│ │ │ │期、文號 │
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│1 │93年12月│臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年 1月 4 │
│ │25日 9時│○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第J9 │
│ │10分 │○號前中央分隔│X403845號 │4000820 號 │
│ │ │島路燈桿 │ │ │
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│2 │93年12月│臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4日廢│
│ │25日 9時│○路底○○○路│市環罰萬字第 │字第J9400082│
│ │10分 │○段口 │X403844號 │1 號 │
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│3 │93年12月│臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年 1月 4日│
│ │25日 9時│○○路○○段○│市環罰萬字第 │廢字第J94000│
│ │15分 │○號前中央分隔│X403846號 │819 號 │
│ │ │島路燈桿 │ │ │
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│4 │93年12月│臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4日廢│
│ │25日 9時│○○路○○段○│市環罰萬字第 │字第J9400081│
│ │18分 │○號前中央分隔│X403847號 │8 號 │
│ │ │島路燈桿 │ │ │
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│5 │93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時 │○號前安全島路│X403049號 │J9400082 │
│ │ │燈桿上 │ │7 號 │
├─┼────┼───────┼────────┼──────┤
│6 │93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時 1 │○號前中央分隔│X403848號 │J9400081 │
│ │分 │島路燈桿 │ │7 號 │
├─┼────┼───────┼────────┼──────┤
│7 │93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時 4 │○號前中央分隔│X403849號 │J9400081 │
│ │分 │島路燈桿 │ │6 號 │
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│8 │93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時 7 │○號前中央分隔│X403850號 │J9400081 │
│ │分 │島路燈桿 │ │5 號 │
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│9 │93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時10 │○號前安全島路│X403050號 │J9400082 │
│ │分 │燈桿上 │ │6 號 │
├─┼────┼───────┼────────┼──────┤
│10│93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時11 │號前中央分隔島│X413501號 │J9400081 │
│ │分 │路燈桿 │ │4 號 │
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│11│93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時20 │○號前安全島路│X413201號 │J9400082 │
│ │分 │燈桿上 │ │5 號 │
├─┼────┼───────┼────────┼──────┤
│12│93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時30 │○號前安全島燈│X413202號 │J9400082 │
│ │分 │桿上 │ │4 號 │
├─┼────┼───────┼────────┼──────┤
│13│93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時40 │○號前安全島燈│X413203號 │J9400082 │
│ │分 │桿上 │ │3 號 │
├─┼────┼───────┼────────┼──────┤
│14│93年12 │臺北市萬華區○│93年12月27日北 │94年1月4 │
│ │月27日 │○○路○○段○│市環罰萬字第 │日廢字第 │
│ │10時50 │○號前安全島燈│X413204號 │J9400082 │
│ │分 │桿上 │ │2 號 │
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理由
一、查本件提起訴願日期距原處分書發文日期已逾30日，惟原處分機關未查明處分書送達日
期，訴願期間無從起算，自無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要
，所公告指定之清除地區。」第 5條第 1項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府
環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。」第27條第11款規定：「在指
定清除地區內嚴禁有下列行為......十一、其他經主管機關公告之污染環境行為。」第
50條第 3款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 1千 2百元以上 6千元以下罰鍰。..
....三、為第27條各款行為之一。」第63條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰
之......。」
臺北市廣告物暫行管理規則第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）為管理廣告物，以
維護公共安全、交通秩序及都市景觀，並塑造地區特色，特訂定本規則。」第 3條第 4
款規定：「本規則所稱廣告物，其種類如下：......四、張貼廣告：指以張掛、懸掛、
黏貼、彩繪、噴漆或放置於地面或地上物之各種旗幟、布條、帆布、傳單、海報、紙張
或其他材質之廣告。」第 5條第 2款規定：「廣告物之管理，其主管機關如下：......
二、張貼廣告：市政府環境保護局。」第 6條規定：「廣告物除有特別規定外，應經主
管機關審查許可後，始得設置。」第33條第 3款規定：「張掛旗幟廣告應符合下列規定
：......三、設置於路燈桿上者，應以燈桿套環固定，並不得損壞燈桿鍍鋅表層。」第
54條規定：「廣告物違反......第23條至第41條......規定者，得令申請人、設置人、
使用人或設置處所所有權人，限期改善或補辦手續。」
94年 2月 1日廢止之臺北市路燈桿懸掛旗幟固定方式作業要點第 2點規定：「旗幟懸掛
需在燈桿兩側同時懸掛，不得僅為單側懸掛，每面旗幟上下端均以鋁合金橫桿支撐，並
以Ｕ型環、束帶、圓形環等套環方式固定，惟不得損壞燈桿鍍鋅表層。且應固定牢固為
原則，不得有鬆脫、歪斜或斷裂等情形，如因固定不善而傷及他人時，申請設置者應負
一切法律責任。」
前中央主管機關行政院衛生署66年 2月16日衛署環字第140140號函釋：「關於在不同一
地點張貼廣告構成違規行為之處罰，應認定非一行為，因污染地不同，屬於獨立之性質
，依法應分別處罰。」
本府90年12月26日府環三字第9014304800號公告：「主旨：公告污染環境行為......公
告事項：一、自91年 1月 1日起在本市指定清除地區內，凡未經廣告物主管機關許可，
嚴禁有左列污染環境行為，違者依廢棄物清理法第50條規定處罰......將廣告物懸（繫
）掛、釘釘或夾附於電桿、號（標）誌桿、樑柱、樹木、電器箱、公共電話、電話亭、
牆籬、欄杆、橋樑或其他定著物上。......二、本公告所稱廣告物，係指各種旗幟、布
條、帆布、傳單、海報、紙張、指示標誌或其他材質之廣告。」
原處分機關91年 3月 7日北市環三字第 09130580801號公告：「主旨：公告本市指定清
除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3條。」
三、本件訴願理由略以：
訴願人自93年11月28日經原處分機關許可懸掛旗幟後，從未收到原處分機關通知所張掛
之旗幟須加裝安全套頭；且訴願人張掛旗幟之許可期間為93年11月28日至同年12月27日
，而原處分機關以93年12月14日北市環三字第 09334891400號函通知訴願人於文到 2周
內須加裝安全套頭，否則要罰鍰，顯違反比例原則；況原處分機關於訴願人裝設旗幟後
，始通知須加裝安全套頭，造成施工上之困擾，產生施工費用，請撤銷原處分。
四、卷查本件訴願人所張掛之旗幟未依規定加裝安全套頭，經原處分機關萬華區清潔隊執勤
人員於附表所列時間、地點查獲，乃依法告發、處分，此有現場採證照片22幀等影本附
卷可稽。是原處分機關予以告發、處分，尚非無據。
五、惟按前揭本府公告規定，在本市指定清除地區內，未經廣告物主管機關許可，將廣告物
懸（繫）掛、釘釘或夾附於電桿、號（標）誌桿、樑柱、樹木、電器箱、公共電話、電
話亭、牆籬、欄杆、橋樑或其他定著物上者，依廢棄物清理法第50條規定處罰。是若係
未經原處分機關許可，擅自將廣告物張掛於路燈桿上，污染定著物者，即違反廢棄物清
理法第27條第11款規定，原處分機關自應依同法第50條第 3款規定處罰張掛廣告物之行
為人。然本件訴願人既經原處分機關許可於前揭時、地張掛旗幟，原處分機關得否僅因
訴願人未依臺北市廣告物暫行管理規則第33條第 3款規定之廣告設置方式設置安全套頭
，即逕論訴願人有污染環境之違規行為？尚有斟酌之餘地。又原處分機關就訴願人未依
規定設置旗幟安全套頭之行為，前以93年12月10日北市環三字第09334840600號及93年1
2月14日北市環三字第09334891400號函限訴願人於文到 2週內改善，惟上開 2函之送達
日期為何？本件訴願人改善期限自何時起算？遍查原處分機關檢送之卷證，並無相關資
料可供審究，致此部分事實未明，有釐清確認之必要。從而，為求原處分之正確適法，
應將原處分撤銷，由原處分機關究明相關疑義後於收受決定書之次日起50日內另為處分
。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 12 月 21 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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