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訴願決定書

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  • 臺北市政府 96.03.15. 府訴字第09670004500號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關95年11月23日廢字
    第 J95031314號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，本府依法
    決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關文山區清潔隊於95年11月17日接獲民眾檢舉本市文山區
    ○○○路○○段○○巷○○號前地面，遭人棄置大量廢棄物，該清潔隊乃
    派員於同日10時21分前往系爭地點查察，發現上址確有遭人違規棄置廢棄
    物之事實，乃予拍照採證。嗣查認系爭廢棄物係由訴願人所棄置，原處分
    機關乃核認訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包任意棄置於地面，違反廢
    棄物清理法第12條第 1項規定，並掣發95年11月17日北市環文罰字第 X48
    0644號處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書予以告發，交由訴願人簽名
    收受。嗣依同法第50條第 2款規定，以95年11月23日廢字第 J95031314號
    執行違反廢棄物清理法案件裁處書，處訴願人新臺幣（以下同） 4千 5百
    元罰鍰。其間，訴願人不服，於 95 年 11 月 20 日向原處分機關陳情，
    經原處分機關以95年11月28日北市環稽字第 09531796200號函復訴願人在
    案。訴願人仍不服，於95年12月26日向本府提起訴願，並據原處分機關檢
    卷答辯到府。
        理  由
    一、查本件提起訴願日期距原處分書發文日期已逾30日，惟原處分機關未
      查明處分書送達日期，訴願期間無從起算，自無訴願逾期問題，合先
      敘明。
    二、按廢棄物清理法第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院
      環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
      」第5條第1項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局
      、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。」第12條第 1項規定：
      「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、
      設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機
      關定之。」第50條第 2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 1千
      2 百元以上 6千元以下罰鍰。......二、違反第12條之規定。」第63
      條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之；執行機關應作為而
      不作為時，得由上級主管機關為之。」
      一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
      （以下簡稱本法）第12條第1項規定訂定之。」第5條規定：「一般廢
      棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、指定
      地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第14條規定：「一般廢
      棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：一、巨大垃
      圾：洽請執行機關或執行機關委託之公民營廢棄物清除處理機構（以
      下簡稱受託機構）安排時間排出，並應符合執行機關規定之清除處理
      方式。......四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及
      作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執
      行機關設置之一般垃圾貯存設備內。......」
      臺北巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例（以下簡稱自治條例）第
      2 條規定：「本巿一般廢棄物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收
      ，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除處理成本
      ，得採販售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之。前項
      所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物
      具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府（以下簡稱市政府
      ）環境保護局（以下簡稱環保局）公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀
      容器，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。......」第 6條
      第 1項規定：「未依規定使用專用垃圾袋清理一般廢棄物者，在隨袋
      徵收實施後 3個月內由環保局勸導改善，勸導不從者由環保局依廢棄
      物清理法相關規定處罰，並得按次處罰。3 個月後得不經勸導，逕予
      處罰。」
      原處分機關91年6月26日北市環三字第09131667601號公告：「主旨：
      公告本市交本局清運一般廢棄物時間、地點及排出方式......公告事
      項：一、家戶......等一般廢棄物，交本局清運者應依下列方式清除
      ：（一）一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專案核
      准以量計價應依其各別規定方式排出清除外，應依『臺北市一般廢棄
      物清除處理費徵收自治條例』及『臺北市一般廢棄物清除處理費隨袋
      徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依本
      局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。..
      ....三、廢棄物不得任意棄置於地面，非行人行走期間飲食或活動產
      生之廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。....
      ..六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物
      清理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰。」
      臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：
      「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
    附表：（節錄）
    陸、廢棄物清理法
    ┌────────┬─────────────────────┐
    │違反法條    │第12條                  │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │裁罰法條    │第50條                  │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │違反事實    │專用垃圾袋                │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │違規情節    │未使用「專用垃圾袋」，且未依規定放置   │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │罰鍰上、下限  │1千2百元-6千元              │
    │（新臺幣）   │                     │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │裁罰基準（新臺幣│4千5百元                 │
    │）       │                     │
    └────────┴─────────────────────┘
    三、本件訴願理由略謂：
      訴願人因搬家，於95年11月16日晚上將廢棄家具等垃圾放置於系爭地
      點，並通知原處分機關清潔隊派車運走，同年11月17日自己動手搬家
      ，並忙了 1天，由於系爭地點尚有部分廢棄物，乃再以電話通知清潔
      隊清運系爭垃圾。同年 11 月 18 日再到系爭地點查看，發現清潔隊
      僅清運大型家具廢棄物，小型廢棄物則散落滿地，訴願人隨即購買專
      用垃圾袋，與鄰居們將垃圾包裝後，交由清潔隊清運完畢，是訴願人
      已確實使用專用垃圾袋，並未違反規定任意棄置垃圾，請考量本件因
      搬家之特殊原因，從寬處理，免予罰款。
    四、卷查本案原處分機關文山區清潔隊執勤人員於事實欄所敘之時、地，
      發現遭人棄置大量廢棄物，嗣經查認系爭廢棄物係由訴願人所棄置，
      此有採證照片 4 幀、原處分機關衛生稽查大隊 95 年 11 月 17日違
      反廢棄物清理法（垃圾包）查證紀錄表、收文號第 17962號陳情訴願
      案件簽辦單及原處分機關文山區清潔隊景美分隊 95 年 11 月 17 日
      巨大垃圾、廢家電等清運登錄單等影本附卷可稽，原處分機關予以告
      發、處分，自屬有據。
    五、至訴願人主張其已通知原處分機關清潔隊派車運走廢棄家具等垃圾，
      且事後隨即以專用垃圾袋包裝系爭垃圾，請考量本件因搬家之特殊情
      況云云。按一般廢棄物回收清除處理辦法第 14 條及前揭原處分機關
      91 年 6 月 26 日北市環三字第 09131667601號公告規定，家戶等一
      般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等特殊垃圾可依其各別規定方式排
      出外，應依臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例及臺北市一般
      廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點規定，使用本市專用垃圾袋將垃
      圾包紮妥當，依原處分機關規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，
      直接投置於垃圾車內。查前揭原處分機關衛生稽查大隊 95 年 11 月
      17 日違反廢棄物清理法（垃圾包）查證紀錄表載以：「...... 三、
      查證結果內容摘要......1.95 年 11 月 17 日上午 9 時 50 分接獲
      民眾投訴，指稱○○○路○○段○○巷○○號旁被棄置大量垃圾污染
      環境。2. 本隊於 11 月 17 日 10 時 21分赴現場勘查，發現污染屬
      實。即當場搜證，現場拍照存證。3. 經查該住戶於 11 月 16日夜間
      有申請登記載運大型傢俱，但經查現場並無傢俱，全部是搬家後將家
      戶垃圾排出於戶外，又未使用專用垃圾袋，又未依規定排出。4.經以
      xxxxx 行動電話通（知）屋主○○○出面處理後，由本隊......載運
      清除。...... 」並有採證照片 4 幀附卷佐證。是本件訴願人所棄置
      之家戶垃圾，除家具等巨大垃圾已請原處分機關清潔隊清除完畢外，
      其餘系爭家戶垃圾，依前揭原處分機關91年 6月26日北市環三字第09
      131667601 號公告意旨，訴願人仍應使用本市專用垃圾袋將之包紮妥
      當，依原處分機關規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置
      於垃圾車內，不得任意棄置於地面上，本件訴願人逕將系爭家戶垃圾
      包任意棄置於地面上，顯已違反前揭規定，依法自屬可罰。又訴願人
      主張其事後已將系爭垃圾以專用垃圾袋包紮妥當乙節，核屬事後改善
      措施，並無礙於前已成立之違規事實，訴願人自難據此冀邀免責。訴
      願主張各節，尚難採憑。從而，原處分機關依前揭廢棄物清理法第12
      條第 1項、第50條第 2款及裁罰基準規定，處訴願人4 千 5百元罰鍰
      ，並無不合，原處分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   96   年   3   月   15  日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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