訴願決定書

臺北市政府 96.04.13. 府訴字第09670026700號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○○
原處分機關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關96年 1月15日工
字第 D96000036號執行違反空氣污染防制法案件裁處書，提起訴願，本府
依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣原處分機關執行「95年度柴油油品硫含量檢驗計畫」之施工機具柴
油油品抽測作業，於95年8月9日14時52分至臺北市內湖區○○街○○號旁
，訴願人之內湖廠辦新建工程工地，採集該工程施工吊車之柴油油品（樣
品編號：A95A1259）。該油品樣品經檢驗結果，硫含量達 475ppmw，超過
限值（50ppmw），屬易致空氣污染之物質，惟訴願人未依空氣污染防制法
第28條第1項規定，向主管機關申請許可。原處分機關遂以96年1月5日Y01
8841號違反空氣污染防制法案件通知書告發訴願人，嗣依同法第58條第 1
項規定，以96年1月15日工字第D96000036號執行違反空氣污染防制法案件
裁處書，處訴願人新臺幣（以下同）10萬元罰鍰。上開裁處書於96年 1月
23日送達，訴願人不服，於96年1月25日向本府提起訴願，2月12日補正訴
願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按空氣污染防制法第 3條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市
為直轄市政府；……」第28條規定：「販賣或使用生煤、石油焦或其
他易致空氣污染之物質者，應先檢具有關資料，向直轄市、縣（市）
主管機關申請，經審查合格核發許可證後，始得為之；其販賣或使用
情形，應作成紀錄，並依規定向當地主管機關申報。前項易致空氣污
染之物質，由中央主管機關會商有關機關公告之。第 1項販賣或使用
許可證之申請、審查程序、核發、撤銷、廢止、紀錄、申報及其他應
遵行事項之管理辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」第58條
第1項規定：「違反第28條第1項規定或依第 3項所定管理辦法者，處
新臺幣 5千元以上10萬元以下罰鍰；其違反者為工商廠、場，處新臺
幣10萬元以上1百萬元以下罰鍰。」
生煤、石油焦或其他易致空氣污染之物質販賣或使用許可證管理辦法
第1條規定：「本辦法依空氣污染防制法（以下簡稱本法）第28條第3
項規定訂定之。」第7條第1項規定：「申請生煤、石油焦或其他易致
空氣污染之物質使用許可證者，應填具申請表，並檢具下列文件，向
地方主管機關提出申請：……」
行政院環境保護署（以下簡稱環保署）95年1月5日環署空字第095000
0622號公告：「主旨：公告『公私場所固定污染源引擎使用之液體燃
料超過限值或種類者，為易致空氣污染之物質』。依據：空氣污染防
制法第28條第 2項。公告事項：一、本公告所稱『公私場所固定污染
源引擎』，係指營建工程施工機具引擎（如挖土機、打樁機、推土機
）、農業機械引擎、發電用引擎、產生動力用引擎（如堆高機）及其
他燃油之內燃機引擎（如洗、掃街車）；所稱液體燃料係指汽油及柴
油。……四、柴油成分限值如下表：
┌───────────────┬────────────┐
│項目 │限值 │
├───────────────┼────────────┤
│硫含量 │50ppmw,max │
├───────────────┼────────────┤
│芳香烴含量 │35vol%,max │
└───────────────┴────────────┘
……六、販賣或使用本公告之易致空氣污染之物質者，應依空氣污染
防制法第28條第1項規定取得許可證，始得為之。」
95年9月4日環署空字第0950066222號函釋：「一、查本署公告『公私
場所固定污染源引擎使用之液體燃料超過限值或種類者，為易致空氣
污染之物質』之目的，主要係規範公私場所內固定污染源引擎使用之
液體燃料，其汽油或柴油成份應符合規定限值，並不得使用汽油或柴
油以外之液體燃料，以確實減少空氣污染情事之發生，違反者應依空
氣污染防制法第58條規定予以處分，並應以公私場所為處分主體。二
、營建工地下游承包商所使用之施工機具，其使用之油品，倘經抽測
其含硫量未符前揭公告時，其處分對象為何乙案，依前揭說明，本案
應以該公私場所所有人為處分對象，即營建工程業主，並非以機具所
有人或使用人為告發處分對象。」
95年12月12日環署空字第0950096353號函釋：「……二、公私場所之
固定污染源引擎使用易致空氣污染之物質，應由公私場所所有人向直
轄市、縣（市）主管機關申請，未提出申請並經審查合格核發使用許
可證，逕行使用易致空氣污染之物質者，已違反空氣污染防制法第28
條第1項規定，應依同法第58條第1項規定處分。因此公私場所（如營
建工地等）倘未經許可，逕行使用易致空氣污染之物質，應以公私場
所為處分主體，在營建工地者，應為營建業主。……故有關貴局函詢
營建工地施工機具油品含硫量抽測未符合規定限值者，其處分對象仍
……應以公私場所所有人為處分對象，即營建工程業主。」
本府91年7月15日府環一字第09106150300號公告：「主旨：公告空氣
污染防制法有關本府權限之委任，並自91年 6月21日起生效。……公
告事項：本府將空氣污染防制法有關本府權限事項委任本府環境保護
局，以該局名義執行，並自91年6月21日起生效。」
二、本件訴願理由略謂：
訴願人將內湖新建工程交由○○股份有限公司承攬，該公司又發包給
另一廠商施作工程，本案應係該承包廠商之責任，訴願人及○○股份
有限公司並無法得知該廠商所用吊車油箱內的油品是否合乎規定。
三、卷查原處分機關執行「95年度柴油油品硫含量檢驗計畫」之施工機具
柴油油品抽測作業，於事實欄所述時、地，採集訴願人內湖廠辦新建
工程施工吊車之柴油油品（樣品編號：A95A1259）。該油品樣品經檢
驗結果，硫含量達 475ppmw，超過限值（50ppmw），屬易致空氣污染
之物質，惟訴願人未依空氣污染防制法第28條第 1項規定，向主管機
關申請許可。此有現場採樣紀錄表（附佐證照片）及原處分機關委託
○○股份有限公司檢驗之油品樣品檢驗報告等影本附卷可稽。是原處
分機關據以告發、處分，自屬有據。
四、至訴願人主張將內湖新建工程交由○○股份有限公司承攬，該公司又
發包給另一廠商施作工程，本案應係該承包廠商之責任云云，惟查按
空氣污染防制法第28條第 1項規定，販賣或使用生煤、石油焦或其他
易致空氣污染之物質者，應先檢具有關資料，向直轄市、縣（市）主
管機關申請，經審查合格核發許可證後，始得為之，違者，依同法第
58條第1項規定，處5千元以上10萬元以下罰鍰；其違反者為工商廠、
場，處10萬元以上1百萬元以下罰鍰。又環保署業以95年1月 5日環署
空字第0950000622號公告公私場所固定污染源引擎使用之液體燃料超
過限值或種類者，為易致空氣污染之物質，是公私場所固定污染源引
擎使用之液體燃料超過限值或種類者，應依空氣污染防制法第28條第
1 項規定，先檢具有關資料，向直轄市、縣（市）主管機關申請，經
審查合格核發許可證後，始得為之。又依前揭環保署95年9月4日環署
空字第0950066222號函釋意旨，前揭公告之目的，主要係規範公私場
所內固定污染源引擎使用之液體燃料，其汽油或柴油成份應符合規定
限值，並不得使用汽油或柴油以外之液體燃料，以確實減少空氣污染
情事之發生，是應以公私場所所有人為處分對象；復依前揭環保署95
年12月12日環署空字第0950096353號函釋意旨，公私場所之固定污染
源引擎使用易致空氣污染之物質，應由公私場所所有人向直轄市、縣
（市）主管機關申請，因此公私場所倘未經許可，逕行使用易致空氣
污染之物質，應以公私場所所有人為處分對象，在營建工地者，應為
營建業主。準此，原處分機關依上開規定及函釋意旨處分系爭工地之
營建業主即訴願人，並無違誤。訴願主張，應係誤解法令，委難採憑
。從而，原處分機關處訴願人法定最低額10萬元罰鍰，揆諸前揭規定
及函釋意旨，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 04 月 12 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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