訴願決定書

臺北市政府 97.08.07. 府訴字第09770372100號訴願決定書訴願人：解○○
訴願代理人：張○○
原處分機關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 97 年 3 月 25日
廢字第41-097-032636 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，
本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
緣原處分機關中正區清潔隊執勤人員於 97 年 3 月 11 日 7 時，發
現訴願人將資源垃圾（紙類等）任意棄置於本市中正區羅斯福路○段○○
號前之行人專用清潔箱內，違反廢棄物清理法第 12 條第 1項規定，乃拍
照採證，並由原處分機關當場掣發 97 年 3 月 11 日北市環罰字第X0536
444 號違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發，交由訴願人簽名收受。嗣
依同法第 50 條第 2 款規定，以 97 年 3 月 25 日廢字第41-097-03263
6 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，處訴願人新臺幣（以下同）3,60
0 元罰鍰。上開裁處書於 97 年 4 月 29 日送達，訴願人不服，於 97年
5 月 2 日向本府提起訴願，5 月 26 日、 6 月 23 日、8 月 1 日補充
訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第5條第1項規定：「本法所稱執行
機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市
）公所。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定
，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性
，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機
關備查。」第50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200
元以上 6,000元以下罰鍰。......二、違反第12條之規定。」第63條
規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之......。」
行政罰法第 18條第1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務
行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並
得考量受處罰者之資力。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
（以下簡稱本法）第 12 條第 1 項規定訂定之。」第 5 條規定：「
一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間
、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條規定：
「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：..
... ．. 四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業
方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機
關設置之一般垃圾貯存設備內......。」
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條第1項、第2項規定
：「本市一般廢棄物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收，按一般
廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除處理成本，得採販
售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之。」「前項所稱
專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相
容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府（以下簡稱市政府）環
境保護局（以下簡稱環保局）公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器
，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。」第 6 條第 1 項規
定：「未依規定使用專用垃圾袋清理一般廢棄物者，在隨袋徵收實施
後 3個月內由環保局勸導改善，勸導不從者由環保局依廢棄物清理法
相關規定處罰，並得按次處罰。3 個月後得不經勸導，逕予處罰。」
臺北市政府環境保護局 91年3月7日北市環三字第09130580801號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
棄物清理法第 3 條。」
91 年 6 月 26 日北市環三字第 09131667601 號公告：「...... 公
告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、公有市場等一般廢棄物
，交本局清運者應依下列方式清除：（一）一般廢棄物，除巨大垃圾
、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式
排出清除外，應依『臺北巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及
『臺北巿一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本
市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠
收集點後，直接投置於垃圾車內。（二）資源垃圾應依...... .規定
進行分類後，於本局回收車停靠時間、地點送交清運，惟若回收量大
時，得與本局清潔隊另行約定時間、地點清運。分類後之資源垃圾須
使用透明或半透明外袋盛裝，且不得以整袋含外袋方式送交回收車清
運。乾淨外袋不重複使用時，須以乾淨塑膠袋類別送交回收車。....
... 三、廢棄物不得任意棄置於地面，非行人行走期間飲食或活動產
生之廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所......
六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清
理法第 12 條或第 27 條規定，以同法第 50 條規定處罰。」
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：
「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
柒、廢棄物清理法
┌───────────┬──────────────────┐
│違反法條 │第12條 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├───────────┼─────────┬────────┤
│違反事實 │未使用專用垃圾袋之│未使用專用垃圾袋│
│ │垃圾，或巨大垃圾，│之垃圾，或巨大垃│
│ │或廚餘，或資源回收│圾，或廚餘，或資│
│ │物，於日間夜間未依│源回收物，於清晨│
│ │規定放置（8：00-22│深夜未依規定放置│
│ │00） │（22：00-隔日8：│
│ │ │00） │
├───────────┼─────────┴────────┤
│違規情節 │第1次 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元 │
├───────────┼─────────┬────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │2,400元 │3,600元 │
└───────────┴─────────┴────────┘
二、本件訴願及補充理由略以：
訴願人於 97年3月11日當日僅將隨身數張廢紙丟入行人專用清潔箱內
。原處分機關於答辯書中說垃圾內容含有廚餘、菸盒等，但訴願人年
已 73 歲，未曾吸過菸，家中亦無人吸菸，由此可證該包垃圾並非訴
願人所丟。請撤銷原處分。
三、卷查原處分機關中正區清潔隊執勤人員於事實欄所敘時、地，查獲訴
願人將資源垃圾（紙類等）棄置於行人專用清潔箱內，此有採證照片
5幀、原處分機關衛生稽查大隊97年5月5日環稽收字第09730837000號
及97年 6月4日環稽收字第09731016500號陳情訴願案件簽辦單等影本
附卷可稽。是原處分機關據以告發、處分，尚非無據。
四、惟按廢棄物清理法第50條第2款規定，違反同法第12條規定者，處1,2
00元以上 6,000元以下罰鍰。復依96年12月28日修正發布之臺北市政
府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準附表柒規定，未使用專
用垃圾袋且未依規定放置之垃圾，於日間夜間（8：00-22：00）查獲
者，第1次處2,400元；於清晨深夜（22：00-隔日8：00）查獲者，第
1次處3,600元。準此，就相同違規行為，原處分機關係依查獲時間不
同而分別裁處不同之罰鍰。然遍查全卷，並未見原處分機關敘明依查
獲時間訂定違規裁罰標準之理由。另廢棄物清理法第12條及第50條第
2 款規定之立法目的，係為有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，
維護國民健康；再者，行政機關裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務
行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並
得考量受處罰者之資力，前揭行政罰法第 18條第1項定有明文。是本
件訴願人於清晨 7時未依規定排出廢棄物，其應受責難程度、所生影
響及因而所得之利益為何？其違規情節是否較日間夜間未依規定排出
廢棄物為嚴重，而應處較高額之罰鍰？又訴願人既係第 1次違反廢棄
物清理法第 12條規定，則原處分機關遽予裁處3,600元罰鍰，是否與
比例原則及平等原則有違？亦有待斟酌。從而，為求原處分之正確適
法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另
為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 8 月 7 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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